工信部聞庫：深入推進電信市場開放工作

　　ICCSZ訊 工業和信息化部通信發展司司長 聞庫

　　按照黨中央、國務院的要求和部黨組部署，通信業堅決貫徹落實穩增長、促改革、調結構、惠民生的各項政策措施，推動行業實現了持續健康發展。

　　2014年主要工作回顧

　　2014年，信息通信基礎設施水平進一步提升,寬帶用戶發展成效明顯,基礎電信企業加快轉型步伐,互聯網企業持續高速增長。

　　以寬帶發展為核心，帶動基礎設施水平提升。優化政策環境，全國已有超過三分之二的省、自治區、直轄市出臺了本地區的寬帶發展實施意見或規劃。2014年，工業和信息化部聯合國家發改委組織創建寬帶示范城市工作，最終有39個城市獲得“寬帶中國”示范城市(城市群)的稱號，通過創建示范引領地方政府加大對寬帶的支持。

　　強化部委合作，工業和信息化部與13個部委成立了寬帶中國戰略實施部際協調機制。與財政部、國家發改委共同研究加強公共財政對農村寬帶發展的支持。注重督導措施，組織實施“寬帶建設發展示范項目”，引導企業加大投資和創新。持續推進全國寬帶測速平臺建設，指導速率測評并向公眾公開數據，督促企業優化網絡網站、提升速率、改善服務，不斷提升用戶體驗。

　　全力推動IPv6發展，會同國家發改委聯合組織實施“中國LTEv6工程”，推動產業鏈打通LTE網絡中IPv6端到端應用的各環節。與國家發改委組織開展“下一代互聯網示范城市”建設，著力創新模式、普及應用。

　　以引入民資為重點，推動改革舉措穩步展開。積極推進移動通信轉售業務試點。試點工作開展以來，我部多次組織轉售企業開展業務培訓和政策講解，并要求各轉售企業設立電信資費專區，保障用戶明白消費。同時，積極協調解決轉售用戶不能正常使用部分銀行及互聯網服務的問題，建立移動通信轉售業務批發價協商的常態化工作機制。隨著前期相關政策的完善和出臺，試點初期出現的主要問題和企業困難已得到妥善解決，試點整體進展順利。截至目前，我部已向42家民營企業發放試點批文，有近20家轉售企業正式放號，累計發展用戶超過100萬戶，遍布全國28個省。

　　加快研究開放寬帶接入市場。調研各地基礎電信企業和民營企業合作情況。研究決定取消民營企業經營寬帶接入網業務國有股權比例的要求。起草了《關于開放寬帶接入市場的意見》和《寬帶接入網業務開放試點方案》，并向社會公開征求意見。

　　進一步深化電信資費改革。聯合國家發改委出臺《關于電信業務資費實行市場調節價的通告》，對電信業務實行市場調節價。

　　繼續深化共建共享工作，推動資源集約型發展。與國資委共同支持三家基礎電信企業投資組建成立了鐵塔公司。會同國資委做好共建共享考核工作，并聯合印發《關于2014年推進電信基礎設施共建共享的實施意見》。組織對20個省進行了專項監督檢查。指導企業印發跨省干線光纜和國際傳輸國內延伸段光纜共建合作細則，進一步促進資源節約和環境保護。

　　以落實光纖到戶為牽引，不斷優化通信建設管理。光纖到戶國標積極穩步推進。聯合住建部門開展光纖到戶國家標準貫徹實施情況監督檢查工作。加強宣貫培訓和技術交底。完善部門協同工作機制，各地通信管理局聯合當地住建部門印發了推進光纖到戶工作的文件，并有28個省通信管理局在地市建立了光纖到戶工程驗收備案機構。

　　地下管線普查和電信基礎設施專項規劃工作有序開展。強化通信建設項目招投標監督管理。深化通信工程質量監督和安全生產。

　　2015年工作展望

　　抓好“十三五”規劃編制工作。2015年是“十三五”規劃年，加速自主創新和轉型升級步伐，拓展服務的領域和范圍，將成為信息通信業重要發展方向。要充分把握行業發展的規律和趨勢，通過“十三五”規劃編制工作凝聚各方共識，明確發展行業發展目標和思路，為下一個5年的行業發展奠定基礎。

　　繼續提升寬帶基礎設施能力和水平。繼續組織寬帶中國2015年專項行動，積極爭取支持，創造良好環境。以實施普遍服務為重點，加大農村基礎設施建設力度。繼續創建寬帶示范城市，多手段、多角度促進高帶寬應用普及。加大推動4G網絡建設和發展，部署實施LTEv6工程，引導企業加大典型業務應用的IPV6改造。加快建設寬帶中國地圖，進一步研究完善寬帶評價指標體系，適時公開各省寬帶發展情況，保障公眾知情權。

　　深入推進電信市場開放工作。在推進移動通信轉售試點方面，繼續做好移動通信轉售業務試點組織工作，規范轉售企業經營行為，加強監督檢查，對試點開展跟蹤評估，研究移動轉售業務正式商用事宜。在寬帶接入市場開放方面，制定完善的部省協調機制，加強對寬帶接入市場向民間資本開放相關政策的宣傳和解讀，建立健全跟蹤監測制度，及時解決開放過程中的問題，推動寬帶接入市場開放工作積極有序進行。

　　適應共建共享工作新形勢和要求。進一步統一思想、提高認識，不斷適應新的工作形勢，落實存量資產清查注入、商務模式確立、新建鐵塔等設施承建等各項重點工作，繼續開展管道等設施的共建共享，推動已有住宅小區接入網絡設施的開放共享，抓好共享結算工作，實現集約發展。

　　繼續強化通信建設市場管理。深入貫徹落實光纖到戶國家標準，大力推進光纖到戶改造。切實加強通信基礎設施規劃建設管理，積極配合地方政府做好城市地下通信管線信息普查工作，為統籌通信管線規劃建設提供保障。強化通信建設招標投標工作，做好招投標信用信息管理工作，強化招投標監督檢查。加強工程質量監督和安全生產管理。積極推動通信業節能減排。