熱議：我國寬帶建設重視程度下降？

        “修個鐵路、公路舍得投資幾萬億元，搞個寬帶信息高速公路卻光喊口號，不給支持，就知道壓迫幾個已經上市的運營商，一邊讓提速降價，一邊還要上繳利潤。行業發展越來越舉步維艱，員工怨言不斷，等三家公司發展都走下坡路的時候，損害的還是億萬客戶的利益，更對不起為這個事業奮斗終生的通信人。”一位通信業內人士在最近的一條微博中如是抱怨。

　　正如這位人士所言，當前，我國寬帶建設正遭遇“口號響亮，落實困難”的發展尷尬。雖然電信、聯通、移動三家電信運營商均想擴大自己的寬帶版圖，但需要巨額資金、回報期較長的寬帶基礎設施建設，顯然不是這三家電信運營商能夠勝任的。

　　多位業內專家近日在接受記者采訪時呼吁，政府應盡快出臺國家層面的寬帶戰略，以更好地統籌中國寬帶的建設和發展。

重視程度下降？

　　2011年，工信部部長苗圩在全國工業和信息化工作會議上提出了“寬帶中國戰略”設想，內容涵蓋加快信息網絡寬帶化升級、推進城鎮光纖到戶、實現行政村寬帶普及服務等。

　　不過，迄今已經過去2年，這一戰略卻遲遲未能出臺。2012年年初時，曾有消息稱國家發展改革委、工信部等多個部委共同組織了“寬帶中國戰略”研究工作小組及專家組，負責制定戰略的實施方案，并計劃在同年9月對外公布，但此后卻沒有了下文。

　　在一些分析人士看來，寬帶中國戰略之所以“難產”，除了出臺國家戰略所必然涉及的各部委間利益協調的問題，國家對寬帶建設重視程度下降也是原因之一。

　　電信分析人士馬繼華在接受采訪時表示，一方面，由于經濟發展階段不同，中國政府對寬帶建設的認識程度與西方國家仍有差距；另一方面，在當前經濟不景氣的情況之下，政府更愿意投資對經濟拉動較為明顯的高鐵和高速公路等基礎設施，對寬帶等信息產業的重視程度則有所下降。

　　不過，賽迪顧問通信產業研究中心高級咨詢師陳文基卻持另外一種態度。他在接受采訪時表示，正是由于信息基礎設施建設跟不上，才制約了相關信息產業的發展。

　　“只有實現高速寬帶，下一代互聯網、新一代移動通信、物聯網和云計算才可能得到更快速的發展，信息產業也才能迎來一輪新的發展高潮，成為國家經濟發展的重要推力。”陳文基說。

　　陳文基還向記者表示，十八大報告提出要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，而信息消費正逐漸成為擴大內需的新引擎，寬帶建設的發展必將支撐上層新業務的繁榮，全面引燃信息消費。

投資的難題

　　采訪中，也有專家向記者透露，寬帶中國戰略未能出臺，是因為一些程序尚未走完。“現在寬帶中國戰略的準備工作已經基本完成，各部委之間的協商也已告一段落。由于這個戰略要上報國務院常務會，所以還要在國務院排時間，發布肯定不會拖很晚了。”中國工程院院士、中國下一代互聯網示范工程（CNGI項目）專家委員會主任鄔賀銓近日在接受采訪時說。

　　不過，談及該戰略的核心問題之一 ——投資，接受記者采訪的專家均表示尚未有定論。

　　工信部數據顯示，“十二五”期間，中國寬帶網絡基礎設施將累計投資1.6萬億元，其中寬帶接入網投資5700億元。

　　“投資金額巨大、回報期長的寬帶基礎設施建設，顯然不是三家運營商可以承擔的。”馬繼華說。

　　鄔賀銓也認為，寬帶建設的“重任”，很難由電信運營商以一己之力承擔。

　　“這幾年，電信運營商的利潤沒有想象中那么好。此外，運營商作為上市公司，如果投入沒有回報，資本市場不會接受，運營商的業績表現也會受到影響。所以，不能簡單認為運營商賺了錢，寬帶建設就要依靠運營商。”

　　在馬繼華看來，由于電信行業已經較早實現了市場化，出于投資回報方面的考慮，電信運營商更傾向于選擇自己能賺錢和有優勢的領域，不可能去搞普遍服務。

　　對此鄔賀銓表示，希望在即將出臺的寬帶國家戰略中，能夠提供寬帶普遍服務基金。“城市的寬帶建設還好一些。在農村地區，寬帶建設更多是一種公益行為，因此需要國家進行支持，通過一些基金引導農村地區寬帶的建設。”鄔賀銓說。

　　鄔賀銓還指出，帶寬速度提升之后，如果網站的帶寬上不去，依然會影響用戶的體驗。因此，未來政府也要考慮通過一些激勵的手段，讓網站升級自己的帶寬。“希望通過多種因素，推動寬帶的建設和發展。”鄔賀銓說。

如何突破“最后一公里”

　　除了投資方面的問題，寬帶建設目前還面臨光纖入戶難的瓶頸，即人們常說的“最后一公里”難題。

　　一位北京的寬帶用戶抱怨說，之前曾接到聯通公司的電話，表示將進行光纖入戶的改造，網速將從現在的2兆免費升級到10兆。為此，他還興奮了很長一段時間。但是，后來此事卻沒有了消息。

　　馬繼華告訴記者，這很可能是運營商和小區物業沒談攏。

　　他進一步解釋說，現在水、電和煤氣都是用戶生活的必需品，而且“別無他店”，所以一直處于比較強勢的地位。而電信運營商有三家，互相之間有競爭，因此在物業面前處于弱勢地位。很多小區物業對于寬帶入戶收取很高的入場費，甚至要求分成，運營商覺得不劃算，自然也就不“入戶”了。

　　“因此需要有國家層面的戰略出臺，政府也應該有明確的法律和條文，讓寬帶像水、電、煤氣一樣，成為每個家庭都有平等使用權利的基礎設施。”馬繼華說。

陳文基也認為，目前中國電信市場缺少信息通信的法律體系，電信法始終未能出臺，這使得各部門之間相互協調難度很大。國家在制定信息化戰略時，也因為沒有客觀的法律依據，大大減緩了相關工作的推進。

　　對于這一問題的解決，馬繼華寄希望于未來的大部制改革。“如果大部制改革后，將廣電的有線業務并入工信部，這樣工信部在和住建部談的時候，就比較有優勢了。”

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　　“假寬帶”真相

　　說起寬帶建設，就不能不提及此前鬧得沸沸揚揚的“假寬帶”事件。

　　2012年，央視的《每周質量報告》將目標直指一些運營商寬帶服務“缺斤少兩”、實際上網速率達不到標稱值的現象，并引發了一場關于“假寬帶”的輿論聲討。

　　中國工程院院士鄔賀銓在采訪時對假寬帶進行了剖析。他認為，假寬帶問題不能一概而論。

　　他進一步解釋說，一般而言，所有寬帶用戶不會同時上網，因此運營商會按照一定的概率來設計用戶復用的帶寬。這一做法能夠滿足大多數情況下用戶上網的需求。但是，當真正遇到大家同時上網的情況時，用戶就會發現，實際的速率達不到端口速率的標稱值了。

　　對于這種情況，鄔賀銓認為不能簡單稱為“假寬帶”。“比如一棟樓里有100家住戶，但是不可能開100部電梯，這是出于資源合理利用考慮的必要手段。”

　　但鄔賀銓也指出，電信運營商會根據用戶的數量調整復用系數。此外，復用也要有限度。在鄔賀銓看來，央視所抨擊的假寬帶，主要是運營商之外的寬帶公司，從運營商處租用了一定的帶寬，然后提供給了過多用戶使用，造成了復用率太高，因此上網速度也就低了很多，而一級運營商則基本不會采取這樣的做法。

　　對于假寬帶問題的解決，除了要規范二級和三級運營商的市場，鄔賀銓認為，還應有一套標準的測試方法。

　　據記者了解，2012年4月，工信部已進行了《固定寬帶接入速率測試方法》報批稿的公示。鄔賀銓表示，該文件正式出臺后，將成為用戶測試寬帶速率的權威性參考，寬帶市場的發展也會進一步規范化。