中國電信業明年深層改革 結算標準今年底出臺

    新的結算標準年底鐵定出臺，付諸實施則最快要到明年首季；來自國際社會以及WTO的壓力，迫使相關電訊政策加速制定
    本報記者 易強
    最近電訊圈很熱鬧：先是國際上各路人馬相繼訪問北京，督促當局提前發放3G牌照；
    然后是3G標準孰優孰劣的大比拼；再是小靈通生存空間的大討論，泛起“升級論”和“滅亡論”；再是中聯通(0762,HK)宣布CDMA小范圍盈利；再是國際熱錢流入香港股市，中移動(0941,HK)、中聯通股價創52周新高，中電信(0728,HK)也達到IPO以來最高點；最后是CEPA有關電訊條款的確立，激勵香港資本入侵內地。
　——這些熱鬧中，有的已歸于沉默，有的快將沉默，但是從中國電訊界正在進行的一場蛻變中卻不難看出：越來越多的聲音開始涌現，越來越多的資本和勢力急于表演；電訊企業越來越獨立，監管者越來越“無為而治”——這只是剛剛開始，高潮可能要等到2004年。
    而新的網間結算體系的啟用，或許是高潮到來前的標志之一。
    《財經時報》從中國電信集團監管事務部總監李如亮處獲悉，在社科院規制與競爭研究主任張昕竹的主持下，重構新體系的專家組已經初步制定出結算方案，各大電訊運營商正按照該方案測算通話成本，但目前尚未形成一致的結論。不過，新的結算標準鐵定年底出臺，而要付諸實施則最快要到明年首季，因為它至少還要經過幾輪信產部部長會議或常務會議的討論。
    明年啟用新標準
    重構網間結算體系的前提是，必須計算出電訊運營商的網絡成本、互連互通的成本，乃至每分鐘的通話成本。在這些成本被計算出來之后，專家組接下來還要重構資費體系和普遍服務(在中國多指實現貧困地區通電話)體系。由于這三大體系事關電訊業的根本，因此，新網間結算體系的啟用，被認為是內地電訊業深化改革的開始。
    張昕竹向《財經時報》證實，雖然按信產部的精神，新的網間結算方案早已敲定采取經濟成本模式，即以長期增量成本加上一定比例的公共成本分攤，但關于通話成本的測算，并未有實質性進展。
    長期增量成本，即完成互聯互通業務需要增加的成本，如交換成本、維護成本等經營性成本。公共成本分攤，即意味著運營商在互聯互通以前所建網絡的全部費用都分攤到網間互聯費用之中。
    按照現行標準，移 動電話撥打固定電話，每分鐘的結算費用是6分錢，由移 動電信運營商交給固定電信電訊商。而因為實行雙向收費政策，移動電話撥打移 動電話、固定電話撥打移 動電話，則不計結算費用。
　不久前，中聯通董事長王建宙曾對傳媒表示，固定電話撥打移 動電話，固定電信運營商也應該向移動電信運營商交納網間結算費用，因為后者也付出了互聯互通的成本。這個愿望或許可于明年實現。
    不影響2003年年報
    由于新標準明年首季實施，中電信、中移 動和中聯通2003年年報不會受到直接影響。根據2002年年報，中移動和中聯通的總收入分別為1286億和405.8億元人民幣，在網間結算方面的支出是130億和32億元人民幣。中電信在網元出租業務、網間結算及其他業務的總收入為104億元，占當年總收入的13.8%。
    2001年，中電信互聯互通收入所占的比重為5.6%。但根據電信集團提供的資料，2002年互聯互通收入在總收入中所占的比重只有3.6%。網通集團估計，他們這個比例應該在3.3%左右。
    而在新的網間結算體系中，電信網通來自網間結算的收入比重將會提高。這一比例在世界范圍要占到10%到20%。如英國電信，2001年的比重為17%，韓國電信則達24%。
    WTO壓力來自WTO的壓力，是促使新的網間結算標準制定與出臺的重要原因。
     9月29日，中央政府與香港特區簽署CEPA的6個附件，允許香港公司自10月1日起在內地經營互聯網數據服務、客戶服務中心、互聯網接入中心、內容服務以及存儲和傳遞服務等5項電信業務。香港電信公司允許以建立最高持股比例不超過50%的合資公司的形式開展上述電信業務，這將有利于在資金及技術上并無特長的香港電訊商優先于外國公司進入——CEPA是香港經濟方面壓力的結果。
     而根據WTO協議，在移動通信領域，到2004年，外商可在合資公司中持股49%，且沒有地域限制。在國內和國際固定電話領域，到2004年，外商可在北京、上海、廣州三地合資公司中持股25%；到2006年，外商在北京、上海、廣州和其余14城市的合資公司中，股權增至35%；到2007年，外商的股權可增至49%，且沒有地域限制。
　——因此，2004年注定要成為內地電訊業的一個轉折，來自WTO的壓力，將迫使內地在明年出臺更多的電信政策。事實上，外資對相關電訊政策的制定，已經發揮越來越重要的作用。
　具體到網間結算標準的制定上，之所以采用經濟成本模式，在很大程度上，是因為諸多國際電訊巨頭所在國，比如美國、加拿大即是采用這種模式。在張昕竹主持的專家組中，便有來自美國麻省理工學院經濟系教授杰瑞·豪斯曼，他先后參與過40多個國家的互聯互通費用設計，對美國的電信改革進程也有相當推動作用。(本文有刪節)