綜述：國內電信運營商“內外兼修”的考驗

    政策的扶植以及行業壟斷的特性，是四大基礎電信運營商(中國移動、中國電信、中國聯通、中國網通)近年來迅速發展的重要原因，但是在國際市場的競爭中，這些因素顯然已不再構成它們可以克敵制勝的“法寶”……
　國內電信企業走出去系列報道之(二)
　中國的四大基礎電信運營商對進軍國外電信市場正表現出愈為強烈的愿望。
　最新傳來的消息是中國電信欲收購印尼第三大通信商Excelcomindo7%股份；而此前8月20日，中國聯通集團剛剛通過提供設備和資金的方式，獲得了未來持有羅馬尼亞固話運營商——郵政電信公司(POS Telecom)29%股份的權利。如果算上“小網通”年初低價收購亞洲環電51%的股份，以及電信、網通去年9月獲得美國FCC頒發的國際電信業務經營牌照，那么中國電信運營商“跨出國門、實現國際化經營”的構想已彰顯無疑。
　毀譽參半的形象
　對于“四大”進軍海外市場的決心，似乎并無太多人表示異議。但這同樣不代表人們認為“四大”如今已具備了成為“國際級”或“準國際級”電信企業的素質。
　“四大電信運營商目前的‘國際級水平’更多表現在用戶規模、網絡設施這些硬性指標上?！敝袊娮有畔a業發展研究院的一位研究員對記者表示，“若以企業管理水平、對用戶的服務水平等軟性指標而言，那么國內電信運營商離國際級電信企業的標準還尚有不少距離?！?BR>　實際上，各界對中國各電信運營商的評價，多年來一直毀譽參半——一方面，中國的電信運營企業短期內“白手起家、迅速壯大，最終給消費者帶來了諸多電信服務的便利”是不爭事實，而據悉，信產部前任部長吳基傳還因此在國際電信行業頗受尊重；但另一方面，消費者對運營商的批評自始至今似乎從未停息，這些指責圍繞在“早期高昂的電話初裝費、不合理的月租費、全球罕見的雙向收費，以及種種不夠透明合理的‘霸王條款’……”
　除了最終埋單的消費者，產業鏈上其他的電信企業，對高高在上的運營商也可是頗多感慨。一位曾任中國移動某部門經理，如今成為某電信增值服務商董事長的人士認為，對于整個產業而言，處于產業鏈核心地位的“四大”遠未盡到其應有責任。在對記者談及兩種工作的不同感受時曾白開玩笑地說：“前者的特點就是你常常拒絕別人吃飯、打高爾夫的邀請；后者的特點就是你提出的邀請常常遭到拒絕?！?BR>　而電信主管部門對運營商的不滿主要集中在“互聯互通”和“惡性價格戰”，其中更以前者為甚。雖然順利解決“互聯互通”是一道世界性難題，但國內某些電信運營企業如今頻繁制造“互聯互通”障礙的行為已近乎猖獗。據悉，信息產業部于10月10日就此召開了“破壞通信設施和阻礙網間互聯惡性事件情況通報會”，從通報情況看，某些地方上惡性阻礙“互聯互通”的事件，已從設置技術障礙、割斷對方企業電纜，升級到監控對方企業員工生活、威脅對方人員生命權的惡劣地步。
　質疑“國際能力”
　“帶著這樣的作風和企業文化走向國際市場，其前景如何真是讓人懷疑?！鄙赉y萬國的一位資深電信分析師認為，我國基礎電信運營企業“在市場化水平、制度建設、管理水平上的前進步伐，遠遠趕不上自身在資金規模、網絡設施上的前進速度”。
　而國際電信咨詢公司Frost＆Sullivan的中國區總經理王煜全則認為：中國基礎電信運營企業步入國際市場的進程，實際從中國移動首次尋求在香港上市便已開始，只不過那屬于“資本市場的國際化”。
　1997年9月，中國移動在香港上市，募集資金40億美元。隨后，我國電信運營商便紛紛前往海外資本市場直接融資。2000年6月，中國聯通公司的股票在紐約、香港同時上市，籌集資金56.5億美元；同年11月，中國移動(香港)公司在香港、紐約增發新股并發行可轉換債券，再次籌集資金75.6億美元。2002年11月15日，中國電信股份有限公司在紐約、香港上市，募集資金約14.3億美元。
　“國內的電信運營企業在海外資本市場進行融資，一方面解決了這些企業在發展中遇到的資金不足難題，另一方面也促使企業完善內部治理結構，從而提升在國際化經營中的競爭力?！毙畔a業部電信研究院通信政策研究所的高級研究員朱金周認為，與早期政企不分的狀態相比，國內電信運營企業如今各方面的進步還是有目共睹。
　但僅僅達到當前的水平還顯然不能令各方面滿意。
　“國際化經營的要求不僅意味著到海外上市融資、或者在當地開辦一個海外辦事處?！蓖蹯先f，“更重要的是制度的國際化、人才的國際化、運營模式的國際化，而這些也正是‘四大’目前所急需的?！?BR>　而具備國際水準的電信人才的缺失，也已經成為“四大”在發展過程中一個亟須解決的矛盾。
　“人才的國際化是電信企業實現國際化的關鍵所在?！敝袊?A href="http://www.fmsd666.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e7%94%b5%e4%bf%a1&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">電信集團北京研究院常務副院長肖金學認為：“人才的國際化一方面是指引進海外的優秀人才，更主要的是本土人才的國際化?！?BR>　在電信專家陳金橋眼中，這樣的國際化人才至少應通曉國際和當地國電信法規，具備良好語言素質，高超國際交往能力以及出色的業務拓展水平?！暗苓z憾，這種真正懂得國際電信業務的決策型人才目前在中國還幾乎沒有?！?BR>　有關專家認為：人才缺失的背后往往是企業人事制度的缺陷；而人事制度又同國有企業在薪酬制度、業績考核制度等多項管理制度上的缺陷緊密聯系。
　體制難題
　“如果回顧一下我國電信運營企業的發展歷程，會發現它們能形成如今的整體規模，與這個行業在國民經濟中的壟斷性質是分不開的?！鄙赉y萬國的這位資深電信分析師說，“作為一個資金、技術均較為密集的行業，我國的電信行業自上世紀八十年代開始，便得到了多項優惠政策的扶持?！?BR>　不過，該分析師同時認為：“過多的扶持政策也慣壞了這些企業的性子，培養了他們不良的市場行為，這反而又成了他們如今通向國際市場、進一步尋求發展途中的絆腳石?！?BR>　多年來一直致力于“規制研究”領域的社科院規制與競爭研究中心主任張昕竹，也曾撰文指出：“為促進電信企業進一步做大、做強、做優，許多電信管制政策均應作重大調整?！彼浴?A href="http://www.fmsd666.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e7%94%b5%e4%bf%a1&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">電信資費管制”為例，認為該制度一方面在實踐中已逐步失效，另一方面也往往成為消費者不滿電信資費水平過高的重要原因。
　張昕竹提出：加快電信監管體制的改革之所以頗為緊切，便是因為這有助于各電信運營企業進一步打破壟斷、加速市場化進程，從而提高自身在國際電信市場的核心競爭力。
　時至今日，仍有許多業內人士對張昕竹當時提出的“七項管制改革措施”記憶猶新。其中便包括這位電信分析師：“許多人認為，電信運營企業如今嘗試著跨出國門經營，會有助于其建立現代企業制度的速度。但我很難相信一個機制尚未理順，甚至依靠非法手段進行競爭的企業，如何能在別國市場取得競爭優勢。何況哪個國家不對其本國電信運營企業予以各種保護?！?BR>　“此外，如果在體制尚未理清的情況下提倡向海外市場擴展，則往往會成為對盲目投資行為的激勵。而一旦這些企業在海外市場的投資最終被證明是盲目決策失誤，又該怎么辦？這其中顯然牽涉到了如何保證國有資產保值增值這一重大問題?！?