信產部政策司官員解讀《電信治理若干規定》

     為全面貫徹落實國務院辦公廳轉發的《關于進一步加強電信市場監管工作的意見》(國辦75號文)，信息產業部起草制訂了《關于加強依法治理電信市場的若干規定》(《若干規定》)，并召開全國加強電信市場監管工作電視電話會議予以宣貫。日前，信息產業部政策法規司司長蔣耀平就《若干規定》的有關情況接受本報記者采訪時說，《若干規定》既是對“國辦75號文”的細化，也是信息產業部貫徹落實“國辦75號文”的具體表現，必須認真貫徹落實。
    記者：請您簡要介紹一下《若干規定》的起草出臺過程。
    蔣司長：8月14日，國務院辦公廳轉發了信息產業部等部門《關于進一步加強電信市場監管工作意見的通知》，從法律、行政、經濟、技術等各個方面提出了加強電信市場監管的措施。這是對我國電信監管法規和政策的進一步完善，對創造公平、公正、有效、有序的競爭環境具有重要意義。國辦75號文下發后，信息產業部即著手啟動了貫徹該文件的《若干規定》的起草工作。這項工作得到了部領導的高度重視，部內相關部門做了大量的起草、論證和修改工作。為充分聽取各方面意見，部多次征求各通信管理局、六大電信運營企業的意見，還征求了組織部門和國資監管部門的意見。在此基礎上，經過反復修改和論證，形成送審稿。經部長辦公會議審議通過，10月29日以信部政字(2003)453號文正式印發。
    《若干規定》針對目前電信市場上存在的阻礙網間互聯互通、破壞通信設施等突出問題，力求以形成處罰違法違規企業與處分違法違規人員相一致、政府監督管理與企業考核任用相銜接、事前防范與事后懲治相結合的長效治理機制，必將在加大電信監管力度，推動建立公平、公正、有效、有序的市場競爭格局，促進我國電信事業的持續快速發展方面起到積極的作用。
    記者：《若干規定》是國辦75號文的細化性規定，那么，《若干規定》與《中華人民共和國電信條例》是什么關系？
    蔣司長：國辦75號文以及《若干規定》是為了解決《電信條例》規則缺陷而造成的規范空白，是對《電信條例》所體現的法律精神、法律原則的細化和完善，其目的是一致的，都是為了建立統一開放競爭有序的電信市場體系。2000年，為適應電信監管的需要，國務院制訂頒布了《電信條例》，以對電信市場和電信監管法律關系進行規范和調整?！峨娦艞l例》順應了我國電信發展與改革的需要，它的出臺極大地促進了我國電信事業的發展。但是，隨著我國電信事業和電信改革的飛速發展，電信市場和電信監管方面也出現了一些新問題、新情況，《電信條例》在適用和實施方面已逐步顯示出一定的局限性。在我國電信市場競爭格局初步形成、電信法規尚不健全、電信市場還要逐步向國際開放的大背景下，出臺“硬措施”強化政府監管正是市場經濟的要求。國辦75號文正是在這種背景下出臺的，它是我國電信市場監管方面出臺的一個重要法規性文件，是國務院為了進一步加強電信監管、維護電信市場秩序而采取的重大舉措。國辦75號文的出臺，一方面更加強化了政府監管的手段，另一方面也致力于更加全面地解決電信競爭中出現的問題。文件強調要綜合運用法律的、行政的、經濟的、技術的等多種手段，多管齊下，對電信市場進行綜合治理，這將改變以往“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的狀況，有助于從根本上解決問題。信息產業部依據“國辦75號文”和《電信條例》制訂的《關于加強依法治理電信市場的若干規定》明確規定，對各種違法違規行為，電信監管機構除按《電信條例》對違法違規企業處罰外，還可建議有關部門或單位對違法違規企業主要領導人、直接責任人或負責人進行行政處分；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。從而形成一個既對單位又對個人，既有法律制裁又有行政處分，綜合配套的違法違規行為治理機制。它的頒布實施，標志著電信監管進一步走向規范化、法制化的軌道，對深化電信改革、推動市場競爭、改善發展環境將起到重要作用。
    記者：您能否介紹一下《若干規定》的主要內容？
    蔣司長：《若干規定》具體內容由七大部分構成：
    第一部分是嚴厲懲處擅自中斷或阻礙網間通信的行為，促進電信網間互聯互通方面的內容。在這部分規定中，列舉了擅自中斷或限制網間通信；影響網間通信質量；擅自啟用電信碼號資源，拖延啟用開放網間業務、啟用新業務號碼；違反網間結算規定；其他引發互聯爭議等5大類、共15種具體違法違規行為，并逐一規定了行政處罰依據和行政處分建議。
    第二部分是依法查處電信資費違規行為，維護公平競爭的市場環境方面的內容。這部分采取分層遞進的敘述方式，首先列舉了資費違法違規行為及其處罰依據，其次從屢次違法、拒不執行電信監管部門依法作出的有關決定、行為產生嚴重后果等三個層面，對違法違規企業提出行政處分建議等。
    第三部分是加大電信建設監督管理力度，維護正常的通信秩序方面的內容。重點從影響網間互聯互通或者造成通信中斷的角度，對有關擅自改動、遷移、強行使用或拆除他人的電信線路(管線)及設施，或者擅自將電信線路及設施引入或附掛在其他電信運營企業的機房、管道、桿路等，引發爭議并造成嚴重后果等相關行為加強規范。
    第四部分是有關嚴厲打擊非法經營國際電信業務的行為，維護國際電信業務市場正常秩序方面的內容。本部分對擅自經營國際電信業務或者涉港澳臺電信業務的行為和為他人非法經營國際電信業務或涉港澳臺電信業務提供條件的行為的處理問題作了明確規定。
    第五部分是有關嚴禁破壞電信設施、非法阻止或者妨礙提供公共電信服務，保障通信安全方面的內容。本部分從故意破壞電信線路及其它電信設施，阻止或者妨礙電信運營企業依法提供公共電信服務；過失損壞電信線路及其它電信設施，造成重大通信事故以及過失損壞造成非重大通信事故三個方面，規定了有關行政處罰依據和對相關人員的行政處分建議。
    第六部分是嚴格依法行政，加大電信執法力度方面的內容，分別從電信監管部門應當依法加大對電信市場違法違規行為的查處力度；電信監管部門及其工作人員應當忠于職守，公正廉潔，依法履行職責；電信運營企業對于電信監管部門依法采取的調查、檢查、勘驗或其它監管措施應當予以配合或協助等三個方面進行規定，突出對執法人員的要求、監督及責任追究。
    第七部分是配合組織部門、國資監管部門加強對電信運營企業領導干部的考核與管理，促進企業依法經營方面的內容。這部分從電信監管部門配合企業負責人管理部門對企業領導班子進行考核和評價；對違反國家政策規定、惡性競爭和破壞互聯互通等違規行為負有領導責任的人員，及時向企業負責人管理部門反映情況，直至提出處理建議等方面，并按照國辦75號文的有關規定作了適當的細化。
    記者：信息產業部在宣傳和貫徹落實《若干規定》方面有什么部署和安排？
    蔣司長：在下一步宣傳和貫徹落實工作過程中，我們要把國辦75號文和《若干規定》的宣傳貫徹與“四五普法”工作結合起來，作為依法規范電信市場的重要環節來抓；要通過開辦培訓班、學習班等多種形式，對電信監管部門和電信企業的相關人員進行培訓；要加強對《若干規定》貫徹落實情況的指導、監督和檢查。部將要建立對《若干規定》執行情況的日常管理制度，對《若干規定》執行情況進行指導、監督和檢查。各通信管理局要對《若干規定》的執行情況進行定期、不定期的檢查，并將檢查過程中發現的問題及時反饋信息產業部。通過開展檢查活動，保證《若干規定》能夠真正落到實處。
    總之，要從實踐“三個代表”重要思想的高度去認識電信事業在政治、經濟以及日常社會生活中的重要作用，強化法制觀念、全局觀念和用戶至上觀念，正確處理競爭與合作的關系，正確處理局部利益與整體利益的關系，正確處理當前利益與長遠利益的關系，以貫徹《若干規定》為契機，努力開創我國電信市場監管工作的新局面，促進我國電信事業持續、快速、健康發展。