國外電信資本需調整投資熱點

    作者:許婷
    通信產業報：國外電信資本進軍中國市場已經有一段時間，您如何看待這種現象對中國電信運營格局所產生的影響？　覃慶玲：早在中國加入WTO之前，國外資本就已經通過國際資本
市場進入到我國的電信運營業。當時我國電信服務業利用國外資本的主要形式有：利用國外優惠貸款、國內電信企業去海外上市、直接從國際金融市場融資，以及中外合資電信運營企業的試點等。這些都為我國電信事業的快速發展做出了積極貢獻，也為加入WTO后我國電信業引進外商直接投資積累了一定經驗，打下了一定基礎。例如，1997年中國電信(香港)有限公司股票在香港和紐約成功上市，籌集資金42億美元；1999年10月，中國電信又通過發行新股和債券籌集資金26億美元；2000年11月，由中國電信(香港)公司更名的中國移動(香港)公司再次融資75.6億美元，三次總計籌資143.6億美元。此外，2000年6月，中國聯合通信股份有限公司在紐約、香港上市，籌資達56.5億美元。另外，在中外合資、合作開展電信運營方面也進行了積極的探。2000年11月，上海電信公司、AT&T公司以及上海信息投資有限公司合資成立上海信天電信有限公司，共投資2500萬美元，外方占25%。國外資本的注入不僅為我國的電信業融入了巨額資金，而且促進了我國電信體制改革和電信企業的現代企業制度改造。
　　加入WTO后，我國電信業潛在的市場價值吸引了不少國外運營商的關注。尤其是在增值電信業務領域，外資的涌入極大地豐富和活躍了我國的增值電信市場，從而對電信運營格局產生了一定影響。雖然到目前為止尚沒有國外運營商直接投資基礎電信業務，但是許多國外運營商已經與國內的運營商開展了國際交流與合作，甚至結成戰略伙伴，這對于提高我國電信運營商的實力，以及整個電信產業競爭力都具有極大的推動作用。通信產業報：國外運營商進入中國市場后到目前為止遇到了哪些問題？
　　覃慶玲：國外運營商進入中國市場后遇到的問題是多方面的。一是對進入我國電信服務市場的相關政策還不甚了解，尤其是對審批流程、審批手續以及申請材料的編寫等具體細節不是很清楚。二是國外運營商在本國的運營經驗和競爭優勢難以得到充分的借鑒和發揮，出現水土不服。三是收益欠佳。四是部分國外資本通過非正常渠道進入了電信服務市場，具有很高的政策和法律風險，對我國的電信服務市場產生了不良影響。這些問題都值得國外運營商和相關政府部門深思。
　　通信產業報：很多國外運營商信心百倍地進軍中國市場之后并沒有取得理想的效果，您認為主要原因有哪些？　覃慶玲：主要原因有以下幾點，一是目前已經進入我國電信市場
的國外運營商還為數不多，而且基本都是以與國內企業新設立公司的方式來進入我國電信市場的。因此這些公司在開展電信業務時多是從零開始，從電信業務和企業發展的規律來看，其業務經營必然會經歷一個投入和產出的平衡過程，也就是說有一個市場培育和實現盈利的過程。二是經過多年的快速發展，我國的電信市場已經由過去的賣方市場轉變為買方市場，電信運營業的利潤空間已經大大縮小。國外電信運營商要想在短期內獲得豐厚的收益是比較困難的。三是從國外電信運營商進入的業務領域來看，大都是市場化程度較高的領域，競爭相對激烈，國外運營商的競爭優勢沒有得到充分的發揮。
　　通信產業報：就世界范圍而言，國外運營商在其他國家開展業務是否遇到過在中國類似的情況，如果有的話結果如何？
　　覃慶玲：這種情況在國外也是常有的。據報道，截至到9月30日，NTT DoCoMo公司的海外投資損失使公司收益受到重創。近6個月里，公司凈利潤比去年同期下降了95%，海外投資帶來了利潤的大幅下降。在海外擴張過程中遇到類似問題的國外電信運營商并非NTT DoCoMo一家。在歐洲，法國電信和德國電信結果更加嚴重。法國電信在1997年10月進行了股份制改造后隨即開始了一系列全球擴張和海外投資，其市場從西歐延伸到中歐、南歐甚至南美，在2000年的時候法國電信已經擴張成為歐洲乃至全球最大的電信公司之一。
　　然而好景不長，僅僅1年多時間，法國電信已經負債累累。目前它已經成為世界上負債額最高的企業。在這種困境下，法國電信開始收縮海外投資。德國電信也深受海外擴張之害，2002年上半年的凈虧損額幾乎是去年同期的10倍，債務也高達642億歐元，股票也從2000年3月的最高峰一路下跌，市值大量蒸發。英國電信也在收縮海外市場，2001年6月撤出了在印度的投資。這四個國外運營商的海外投資和擴張都以失敗而告終。
　　通信產業報：面對這種情況，您認為國外運營商下一步在中國將會采取什么樣的投資方式？覃慶玲：從我國的政策來看，除了新設立的方式外，國外運營商還可以通過并購設立的方式投資我國電信運營業，也就是說通過并購國內現有的電信運營企業來進入我國的電信市場，當然，并購設立必須符合國家的有關法律規定。與新設立相比，并購設立的方式更加具有吸引力，由于被并購的國內電信企業已經具有從事電信業務的經驗和業績，并擁有一定的市場份額，因此預計下一步國外電信運營商將會更多地采取并購設立的方式來投資中國電信服務業。另外，在業務領域和地域范圍的選擇上，國外運營商還將把視線轉向高附加值的業務市場，更加注重投資的盈利。
　　通信產業報：我國相關政府部門坦言，在對外引資過程中已經出現了諸多沒有預期到的問題。由此，您認為中國的相關政策還有哪些不足之處？《電信法》的出臺是否會大大改善這一問題？出現這些問題與我國電信管理傳統做法的影響是否有關？
　　覃慶玲：電信服務業引入外商直接投資對于我國的政府部門是從未有過的，因此這一嶄新的工作對相關政府部門極富有挑戰性。目前外商投資電信服務業的相關審批工作已經展開，2001年12月國務院333號令———《外商投資電信企業管理規定》正式頒布，該規定為外商投資電信企業審批工作提供了基本依據，也為國外電信運營商進入我國的電信服務市場提供了法律依據。外商進入我國境內投資電信市場，必須遵守此規定。
　　除此之外，國外運營商進入我國的電信市場還必須遵守以下法律法規：一是國家的外商投資企業政策，包括《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國中外合資經營企業法實施條例》、《外商投資產業指導目錄》等法律法規；二是外商投資我國電信企業的相關承諾；三是我國電信業的行業法律法規及相關的監管政策，包括《中華人民共和國電信條例》、《電信業務分類目錄》、《電信業務經營許可證管理辦法》等行業法規。從以上情況看，外商投資電信企業的法律體系架構是比較完善的，但也存在一些問題。比如《外商投資電信企業管理規定》的相關配套辦法尚未出臺，缺乏可操作性較強的實施細則等。這些也是政府部門下一步工作的重點之一，并將伴隨著我國加入WTO過渡期的結束而得以完善。
　　通信產業報：目前，由于沒有實現預期的利潤，國外運營商并不積極進入中國。除了我國運營商、我國相關政策、進入者的素質外，還有哪些因素導致了這一結果？
　　覃慶玲：從加入WTO兩周年以來的情況看，國外運營商更多地是在觀望和關注我國的電信市場，真正提交申請的國外運營商還不多。原因有兩個方面，一方面是受國際經濟和全球電信業發展低迷的影響，國外運營商大多處于虧損狀態，有的運營商甚至在收縮海外市場，所以對我國的電信市場還無暇顧及；另一方面我國的電信市場是按步驟逐步開放的，目前開放的業務范圍和地域范圍還不足以滿足國外運營商的需求。所以國外運營商對市場的觀望態度也是很正常的，這并不表明國外運營商不重視我國的電信市場。我們預計，隨著我國加入WTO進入第三個年頭，國外電信運營商進入中國電信市場的計劃將逐步付諸實施。