信產部“75號文”顯成效 電信競爭走向有序

    作者: 劉玉其 
　　國辦發75號文件猶如一劑“強心針”。自發布實施以來，電信市場環境有了明顯好轉，電信競爭日益走上了健康有序的軌道。其成效顯著表現在，阻礙網間互聯互通的惡性事件明顯減少，惡性價格戰得到了有效遏制。
　　2003年，對于中國電信業是不平凡的一年。這一年，越來越激烈的競爭給這個世界上最大的電信市場注入了前所未有的活力。同時，電信市場競爭中的一些突出的矛盾和問題也如影隨形而來。在這樣的背景下，8月14日，國務院辦公廳轉發了信產部、發改委、財政部、監察部、中組部、國資委《關于進一步加強電信市場監管工作意見的通知》(以下簡稱“75號文”)。該文件強調指出，解決電信市場秩序方面存在的突出問題，需要從法律、經濟、技術、行政等方面進行綜合治理，標本兼治。
　　75號文堪稱分水嶺，此后，電信市場平靜了許多，一個明顯的標志是，“75號文發布后，信息產業部接到的有關互聯互通問題導致通信質量方面的投訴有所減少；價格競爭也越來越規范了?！毙畔a業部相關人士向本報記者透露說。
　　電信市場頻頻發生的惡性事件，嚴重地惡化了競爭環境，導致市場結構失衡加劇，危及到整個行業的健康發展。在關鍵時刻，75號文及時出臺，以及隨后《若干規定》的發布實施，對電信市場起到了指明航向的作用。
　　一段時間來，電信市場無序競爭狀況令人觸目驚心：一些運營商惡意修改信令，對競爭對手的電信業務進行各種形式的限呼、攔截，阻礙網間互聯互通，有的地方甚至發生砍電纜、鋸鐵塔等破壞通信設施的惡性事件。據有關統計數據，1998年至今，上報到信產部的互聯互通惡性案件已達540多起，至少影響到1億人次用戶的正常使用，造成10億元的直接損失和20億元的間接損失。
　　無序競爭的另一表現是，電信資費市場混亂，惡性價格戰激增。這不僅擾亂了競爭秩序，導致運營商之間的矛盾加劇(這又使互聯互通問題更加惡化)，也使運營商的贏利能力下降。電信市場的惡性價格戰已經引起了證券機構的密切關注。最近，中移動計劃向母公司收購10省市網絡資產的消息公布后，許多證券機構均持審慎投資態度。有報道援引里昂證券的觀點認為，基于10省市網絡的用戶ARPU較低，相信只會為中移動增加約17%的客戶基礎，保守估計落實收購后，公司每股盈利只會有單位數的增長。
　　一些專家學者對電信市場競爭加劇狀況深表擔憂。信息產業部電信研究院政策研究所所長陳金橋博士撰文指出，2002年以來，隨著國內電信市場競爭日趨激烈，其負面作用開始顯現。最為突出的表現是互聯互通障礙、惡性價格戰、普遍服務水平下降等。上述趨勢如果得不到有效制止，將誤導電信競爭的方向。
　　在電信競爭急劇惡化的危急情勢下，國務院辦公廳發布了75號文。為全面貫徹落實75號文，10月29日，信息產業部以信部政字(2003)453號文正式印發了《關于加強依法治理電信市場的若干規定》(《若干規定》)，將75號文的要求具體化、制度化、增強可操作性。
　　隨即，信息產業部于11月3日召開了加強電信市場監管工作電視電話會議，對75號文和《若干規定》的貫徹落實進行部署和安排。在會上，王旭東部長強調，電信監管部門要以“三個代表”重要思想為指導，切實履行好政府對電信市場的監管職責，加強指導、督促和檢查，保障國辦75號文件和部《若干規定》落到實處。奚國華副部長說，對于拒絕或妨害電信網間互聯互通的權利濫用行為、進行惡性價格競爭的電信資費違規行為、破壞或擅自占用他人電信線路的電信建設違法等行為，都要追究具體的負責人或責任人，問題一經發現，應依照企業內部管理制度對具體的責任人或負責人進行問責和追究。
　　12月1日，王旭東部長在傳達中央經濟工作會議精神的部黨組擴大會上再次強調，要全面貫徹落實國辦75號文件，2004年要在解決互聯互通、整頓和規范電信市場秩序方面取得顯著成效。
　　75號文顯現成效。在監管部門和運營商的貫徹實施下，電信市場競爭環境不斷好轉，惡性競爭事件得到了有效遏制，運營市場競爭開始走上了良性發展的軌道。
　　75號文和《若干規定》被業界公認為是國家對電信市場進行綜合治理而采取的“硬措施”，而要使“硬措施”真正取得實效，運營商各方的全面貫徹落實是關鍵。我們欣喜地看到，幾大運營商都對75號文給予了高度的重視，并紛紛采取了積極的舉措。
　　75號文下發后，中國電信立即召開了互聯互通工作座談會。會上，張繼平副總經理強調，中國電信要從實踐″三個代表″重要思想的高度，認真學習貫徹75號文，積極推進互聯互通，切實維護電信市場秩序。各級電信公司要按照國辦75號文件的精神積極配合監管機構查處阻礙互聯互通、電信資費違規、破壞通信設施及違規建設、中斷通信等重點問題，正確處理競爭與合作的關系，強化內部管理與考核，加強企業自律。
　　10月14日，中國電信副總經理常小兵簽發了一份文件。該文件透露出一條重要的信息是，中國電信將對各種破壞通信設施和阻礙網間互聯的違規行為采取硬措施，以此確保全集團從總部到基層的干部職工在工程建設、市場經營、互聯互通等工作中做到依法經營、按章辦事，堅決杜絕惡性事件發生，確保用戶的正當權益不受損。
　　中國網通集團收到75號文后，要求所屬各公司、各單位都要結合《中華人民共和國電信條例》及信息產業部各項規章，廣泛深入地開展學習宣傳活動，形成貫徹執行國辦文件的良好氛圍。
　　12月，中國網通舉辦了四期培訓班，組織北方十省通信公司的所有地市分公司、南方21省部分地市分公司分管互聯互通工作的副總經理等三百多人參加培訓，深入學習貫徹75號文及《若干規定》。中國網通張長勝副總經理要求中國網通集團各省、地市級領導干部要做執行文件規定的表率，要加強對下屬單位和廣大員工的教育，要以國家利益為重，主動配合電信監管部門的工作，堅決杜絕各種違法違規事件的發生。
　　中國移動也對36號文高度重視。為了深入貫徹75號文，今年9月，中國移動專門召開了互聯互通專題會議。會議要求各省級移動通信公司按照75號文件精神，盡快對照、檢查和解決互聯互通工作中存在的問題，做互聯互通工作和維護電信市場競爭秩序的表率。同時，中國移動進一步完善了互聯互通工作管理制度，重新修訂了《中國移動通信互聯互通管理暫行辦法》；進一步明確了互聯互通的組織結構、人員編制、指標體系和考核體系，著重強調了網間通信質量的重要性；要求各級公司要加強對網間通信質量的管理，及時處理網間通信故障，確保網間通信的暢通。
　　國辦文件下發后，中國聯通要求全公司嚴格按照國務院的要求，堅決予以貫徹落實，模范自覺執行。中國聯通認為，國辦文件的頒布實施，是國務院進一步加強電信監管、維護電信市場秩序而采取的重大舉措，將對推動建立公平、有效、有序的市場競爭環境，特別是為新興電信企業的改革與發展起到重要的促進和保障作用，中國聯通堅決擁護。公司將在全系統廣泛、深入地開展相關的學習、宣傳活動，使廣大員工深刻領會文件精神，并在實際工作中不折不扣地加以貫徹落實，加強自律，規范管理，為我國電信事業的發展、為全面建設小康社會作出更多、更大的貢獻。
　　在各大運營商對75號文的貫徹實施下，網間互聯互通質量有了明顯改善，惡性價格戰也得到了有效遏制。各大運營商開始日益注重通信水平和服務質量的提高，打增值服務牌。
　　作為 “硬措施”，75號文、《若干規定》符合現階段的中國國情和電信市場形勢。同時，中國電信業要加強法制建設，加快《電信法》的制定，深化體制改革，構建公平有效的市場競爭機制。
　　不管是互聯互通問題還是惡性價格戰，其實都是電信競爭深層次矛盾和問題的集中體現。無序競爭的根源是公平有效的競爭機制尚未真正形成。這實際上也已經引起了監管高層的重視。信息產業部奚國華副部長在全國電信網間互聯管理工作電視電話會議上說，監管部門要在通過法律、行政手段強制企業之間實現互聯互通，對出現的違規問題依法進行嚴肅查處的同時，積極采用經濟手段，合理地調整企業之間的經濟利益關系，通過激勵性規制措施調動企業實現互聯互通的積極性，保證所有企業都能從互聯互通中獲取相對公平合理的收益。我國現行的網間互聯互通結算標準，是在電信體制改革初期制定的，隨著企業規模和市場格局的變化，已逐步顯現出不適應，不能形成對企業保障網間互聯互通的有效激勵，應盡快進行調整。此外，要按照國務院36號文件精神，積極創造條件，逐步擴大各運營企業的經營范圍，從根本上推動影響互聯互通的深層次問題的解決。
　　因此，中國電信業的下一步要根據十六大和最近的中央經濟工作會議精神，深化市場結構和監管體制改革，進一步發揮市場機制的作用，完善運營企業的法人治理結構和現代企業制度的建設。同時要加快法制建設，盡快出臺《電信法》，為電信業創造良好的法制環境。這實際上也是WTO后的要求。WTO是一個由各種規則、協議組成的法律體系，按規則行事，是WTO的基本精神。今年是我國加入WTO的第四個念頭，我國電信業監管部門應盡快完成電信立法進程，這不僅有利于監管部門依法監管、規范市場行為，也有利于企業依法經營和用戶依法維權。
　　電信業肩負著十六大提出的推進信息化建設和全面建設小康社會的歷史重任。新的形勢和任務，要求有一個公平、有效、有序的市場競爭環境。雖然75號文已經取得了巨大成效，但電信業事關國民經濟和社會發展大局，因此仍要進一步貫徹國務院關于深化電信改革、整頓電信市場秩序的精神，切實解決電信市場秩序方面存在的突出問題，促進電信業的持續快速、健康有序發展。