電信存在三大棘手問題 監管面臨更嚴峻考驗

    建立一種成熟的監管體制的難度，絲毫不亞于打破運營市場的壟斷格局 
    2004年信息產業部電信管理局的工作思路已經向全社會公布，今年電信監管工作的重點將集中在“關注技術演進，提供政策支持，為3G和全業務經營實施做好準備”，“豐富監管手段，對影響較大的國際電信業務市場、衛星通信市場及信息服務市場進行專項監管”，“根據《行政許可法》的要求，調整進網審批程序，清理電信設備目錄，推出新版本進網許可證”，“繼續將互聯互通作為當前監管工作的重點，建立和完善網間通信質量預警機制”，“落實‘村通工程’推進普遍服務”等幾方面。 
　　在中國電信業市場化程度越來越高的背景下，信息產業部也在逐漸完成自己在監管思路上的轉變。隨著網通重組完成并上市，2004年電信市場化程度將會越來越高，2004年的電信監管也將經受更嚴峻的考驗。 
　　小靈通是教訓也是經驗 
　　2003年，小靈通沖出重圍。從邊緣城市，到廣州、上海等大城市直至一路沖進北京，從京郊蔓延到整個京城。自誕生之初就“禁”聲不止的小靈通在2003年竟然無人能擋。 
　　一個不爭的事實是，如今蓬勃發展的小靈通市場曾經險些夭折于監管部門的禁令。是兩大固網運營商、終端設備制造商、上千萬的小靈通用戶所組成的小靈通通信市場的價值砝碼的不斷加重，才讓監管者在這一問題上猶豫不決。 
　　在2003年，可以更加清晰地感覺到信息產業部對小靈通問題的態度轉變，從禁止到默許再到2003年初當時的信息產業部部長吳基傳公開表態不干涉，以及正在積極推進的小靈通與移動運營商手機的短信互通。在不太長的時間內，信息產業部的監管態度完成了接近180度的轉變。而這一監管態度的轉變過程對于信息產業部的電信監管工作來說，無疑具有積極的意義。 
　　身處機構改革過程之中的信息產業部要想做好對于市場化改革前沿的電信市場的監管，難度可想而知。既然目標是完成市場化改革，市場的發言權就應該被充分地肯定，在市場監管方面，小靈通是教訓也是經驗。 
　　充分考慮小靈通的市場價值是小靈通監管難題解決的關鍵，這應該為信息產業部接下來很多具體難題的解決提供了一個思路。 
　　三大棘手問題 
　　破除壟斷之后的電信運營市場迎面而來的問題就是惡性價格競爭。移動與聯通互相警告對方不要發動價格戰，卻又同時忌憚于對中國電信、中國網通小靈通的價格劣勢。在固網業務方面，IP價格戰以及變相的折扣策略競爭則讓固網運營商相互之間埋怨不斷。2003年寬帶熱潮涌起，而同時價格戰也在幾個主要的寬帶接入商之間頻繁展開。在這樣的競爭條件下，雖然消費者的利益能夠得到一時的滿足，但是運營商的業務ARPU值卻不斷降低。 
　　信息產業部電信研究院政策研究所所長陳金橋博士撰文指出，2002年以來，隨著國內電信市場競爭日趨激烈，其負面作用開始顯現。突出表現是人為設置互聯互通障礙、惡性價格戰、普遍服務水平下降等。上述趨勢如果得不到有效制止，將誤導電信競爭的方向。 
　　固定電話用戶、移動電話用戶、互聯網用戶等等很多方面的數字都充分顯示出中國電信市場的發展成就。但是國情所決定的另一個數字是，截止到2003年年底全國仍約有12萬個行政村沒有電話。同時，東西部發展不平衡的狀況將日益突出。盡快建立電信普遍服務補償機制，這已是擺在信息產業部面前的一項十分重要和緊迫的任務。 
　　此外，大家一致認定，互聯互通很大程度上并不是一個技術難題，而是一個市場難題、監管難題。2003年，運營商之間的互聯互通工作取得了不小的成就。兩大固網運營商在今年相互試探性地滲透到對方領地，這一打破固網壟斷的嘗試與信息產業部固網互聯互通的硬性規定是分不開的。而今后，隨著電信法規的逐步完善，在監管方面這樣的硬性規定會越來越多。 
　　監管先行也得尊重市場利益 
　　在電信競爭急劇惡化的危急情勢下，2003年10月29日，信息產業部發布《關于加強依法治理電信市場的若干規定》。隨后，信息產業部副部長奚國華指出，對于拒絕或妨害電信網間互聯互通的權利濫用行為、進行惡性價格競爭的電信資費違規行為、破壞或擅自占用他人電信線路的電信建設違法等行為，都要追究具體的負責人或責任人，問題一經發現，應依照企業內部管理制度對具體的責任人或負責人進行問責和追究。 
　　2003年12月1日，信息產業部部長王旭東提出，2004年要在解決互聯互通、整頓和規范電信市場秩序方面取得顯著成效。但是，從市場競爭的角度來看，2004年的監管難度無疑要比過去大得多。 
　　中國網通重組工作有望在近期完成，而其上市工作也有望在2004年完成。在電信市場上，四家上市公司主導的市場化競爭局面將很快到來。這也意味著作為市場化改革的一個重要組成部分的電信監管體制的建立也越來越迫切，建立這樣一種成熟的監管體制的難度絲毫不亞于打破運營市場壟斷格局。 
　　對于作為上市公司或者即將成為上市公司的運營商來說，市場利益的調節作用將是最有效的。最明顯的例子是，在互聯互通的問題上，由于運營商對現在結算體系的不滿才導致運營商之間關系的緊張，而信息產業部醞釀當中的新的結算體系能否公平有效地調節運營商的利益分配，將直接影響之后監管工作的實施。2004年，運營市場在受政府監管的同時，也必將影響到政府的監管行為、監管方式。