信息產業部敲定2004年中國電信業發展方略

    記者 陳志剛信產部敲定2004年電信業發展方略：固定投資再縮減 《電信法》3月有望遞交國務院
    一年之計在于春。
    2月20日，北京?！?004年中國電信業發展與政策通報會”在京都信苑酒店開幕。該會由信息產業部綜合規劃司組織，信產部各司局以及運營商相關負責人悉數出席，并分別在會上發言，對去年工作業績以及來年工作安排進行通報。
    1月7日，全國信息產業工作會議在北京召開，此后，各大運營商都先后召開了2004年的工作會議。業內人士透露，此次情況通報會是全國信息產業工作會議有關電信方面內容的延續，此次大會結束之后，2004年電信業發展方略基本落定。
    固定投資再度縮減
    信息產業部副部長婁勤儉透露，2004年，我國電信業固定資產投資將在去年基礎上有所縮減，由2003年的2215億元下降為今年的2100億元左右。
    2003年，我國電信業務全年收入完成4610億元，同比增長13.9%，增長速度是GDP增速的1.5倍；新增電話用戶超過1億戶，居世界第2位；另外，西部地區電信投資增長也達到了5.6%左右。
    按照信息產業部的規劃，2004年，我國電信業務收入將達到5190億元：其中，固定電話業務收入預計為2290億元，占全國電信業務收入的44.1%，新增固定電話用戶4000萬戶；移動通信業務收入預計達到3510億元，占到全國電信業務收入的48.4%，移動電話用戶新增5200萬戶；另外，基礎數據業務用戶總數計劃達到90.4萬戶，比2003年增長14.7%；全國光纜線路總長度達到295萬公里，同比增長8.9%；固定電話主線普及率和移動電話普及率分別達到23.5%和24.5%。
    政府管理職能轉變是此次通報會中被屢屢提及的關鍵詞，會議主題發言中，婁勤儉再次重申了“全國信息產業工作會議”已經明確的政府管理思路，即“后退一步，站高一步”。
    也就是說，一方面，今后信息產業部不會直接介入企業經營活動，企業的事情讓企業放手去做；另一方面，信息產業部會更加著眼宏觀，研究企業的長遠發展，發揮好十六大提出的“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”職能。
    《電信法》有望3月遞交國務院
    在此次通報會上，信產部各司局機關領導也對來年工作做出了具體安排。
    電信法規建設是2003年信息產業部工作的核心重點之一。政策法規司蔣耀平司長在報告中指出，2003年8月，國務院辦公廳轉發信息產業部等部門《關于進一步加強電信市場監管工作意見》(國辦發200375號文件)后，相關部門隨即制定和印發了《關于加強依法治理電信市場的若干規定》，對嚴重違規問題進行處理和公開通報，并建立對它的日常管理制度，使之成為目前解決電信市場糾紛的主要法規依據，而在《電信法》出臺之前，該《規定》將繼續構成對電信違規行為的威懾力。
    而關于《電信法》的制定，他透露，《電信法(征求意見稿)》現正在有關部門和企業討論，預計3月份將形成新一輪審議稿，然后形成《電信法(送審稿)》，提交國務院審議，以待最后的人民代表大會討論通過。
    另外，為了抓好互聯互通工作，政策法規司配合最高人民法院“對破壞互聯互通和公用通信設施行為司法解釋”已經形成審議稿，并將于近期由最高人民法院審議。
    電信管理局韓夏副局長也指出，互聯互通仍然是今年工作的重點，信息產業部將從技術監測、法規規范等方面繼續發力。
    韓夏表示，為了轉變政府職能，電信管理局將在今年逐步清理現有行政審批項目，同時加大力度推進電子政務系統建設，以貫徹落實好《行政許可法》；而在“站高一步”方面，電信管理局今年將致力抓好普遍服務問題。
    韓夏稱，由于普遍服務基金還沒有建立起來，電信管理局已經制定了“村村通電話”工程初步方案，到去年底，全國已通固定電話行政村比例近90%；而2004年，監管部門會繼續抓好該工作的落實，具體將以“分片包干”方式分攤給各運營商，重點扶持西部和農村通信發展，以及加大對東北等老工業基地的通信基礎設施建設力度。
    經濟調節與通信清算司彭曉芳副司長指出，該司將以電信資費為指標，實行對市場的后臺管理。他表示，今年將嚴格執行2003年編制的《電信資費管制框架》，健全電信資費集體審議制度，以及實行對電信資費違規行為的通報制度。
    標準制定引入企業和市場力量
    “2004年，信息產業部將緊緊圍繞‘電信強國’這一目標制定政策?！本C合規劃司錢庭碩副司長認為，發展至今的中國電信業在產業規模上已經足夠“龐大”，但整體實力距離電信強國還有較大的差距。
    婁勤儉也指出，我國電信業仍存在不規范競爭、區域發展不平衡、電信服務整體水平有待提高、行業監管不力等嚴重問題。
    具體到企業層面，錢庭碩認為，我國電信企業綜合競爭力與國外相比還有較大的差距，網絡維護管理和業務支撐等發展速度和質量也落后于市場發展需求。
    統計數據顯示，我國電信企業投資與收入比超過40%，而國外發達國家相應比例為20%-30%，企業整體投資效益有待提高。
    為了擺脫這種被動局面，信息產業部在會上呼吁啟動“技術標準戰略”和“知識產權戰略”。
    科技司聞庫司長指出，之前的技術標準制定和推廣一般以部屬研究所為主角，他認為今后市場和企業方面的力量可以在該工作中發揮更加重要的作用，他呼吁有技術實力的企業能夠自主開放式地制定技術標準。
    除此之外，科技司也將在今年主持一系列知識產權和技術標準方面的系統工作。
    聞庫稱，首先，科技司將組織相關力量，致力于TD-SCDMA＼NGN(下一代網絡)技術標準的產業化工作；其次，還將牽頭自主知識產權的數字集群通信系統的開發和實驗，組織開發適合我國國情的農村通信、應急通信系統；另外，在3G方面，科技司還將組織網絡技術試驗，為產業發展提供科學決策依據；同時，監管部門還會牽頭組建國內3G知識產權談判小組，開展對外談判工作，以解決可能出現的知識產權糾紛問題。
    運營商思路厘清
    中國移動集團副總裁薛濤海稱，2004年，中國移動將逐步完成由“規模發展階段”向“規模效益型階段”的過渡。他指出，此前公司經營以企業擴張投資拉動為主，而今后的運營活動則會以企業價值最大化為核心目標，以市場需求為基本驅動力，注重效益的充分產出。
    與此相比，中國網通的提升思路則更為具體。集團公司張長勝副總裁指出，中國網通今年將以“改制”和“上市”為核心思路展開工作。尤其在營銷體制改革規劃中，公司提出，運行機制將從“面向網絡”轉變為“面向客戶”，并爭取建立若干個有影響力的業務品牌產品。
    基于此，網通北方公司將繼續做好固定電話放號工作，同時重點加強對新建小區、寫字樓的業務營銷，加強互聯網內容開發，啟動和刺激寬帶市場；網通南方公司將把長途和國際語音業務作為收入主要來源，同時以高價值客戶(企業和個人)本地話音業務為補充；網通國際則專注數據業務，提高在國際市場認知度。
    中國網通2003年業務收入為751億元，同比增長12%；利潤-1.76億元，同比減虧9.49億元；電話用戶增長1645萬，達到9409萬，其中無線市話用戶為1150萬。
    2004年，公司業務收入預計817億元，同比增長8.7%；實現利潤12億元，同比增長781.8%，固定資產投資同比下降12%。
    中國電信2003年共完成固定資產投資650億元，業務收入1452億元，同比增長8.37%，利潤156.8億元，同比增長68.5%。公司2004年業務目標是，業務收入增長保持與GDP同步的增長水平，力爭達到8%以上；凈增電話用戶維持去年水平，預計新增2000萬戶。
    中國聯通2004年預備投資500億元，重點用于移動通信網絡和業務拓展。