電信監管走向“高端”：經濟調節重心轉移

　　旨在解決互聯互通問題的互聯成本核算工程將在最近完成，這實際上是2004年電信監管經濟調節重心由調節企業與用戶之間的關系向調節企業與企業之間的關系轉移的重要表現。信息產業部內部人士稱，經濟調節重心轉移并不意味著放松對電信消費市場的監管，相反地，規范電信運營企業之間的關系將從深層次上解決企業與用戶之間出現的各種問題。重心調整核心不變信息產業部電信研究院通信政策研究所所長陳金橋對記者說：“經濟調節重心的變化，體現了監管思路的變化。但是，重心調整并沒有改變規范市場、促進行業發展的電信監管核心任務?！?BR>　　事實上，處理企業與企業之間的關系，與處理企業與個人之間的關系兩者并行不悖。陳金橋說，以對電信資費的價格管制為例，既是管理企業與企業之間的關系，也是管理企業與用戶之間的關系。電信資費調節重心向企業與企業間轉移并不意味國家對電信市場價格放棄管制，保護市場消費者的合法權益一直是信息產業部電信監管工作的重點。
　　最近即將完成的互聯成本核算工程就是從制度和利益等方面規范運營企業之間的關系?！斑\營商保障互聯互通，實際上就提高了電信服務質量，消費者的權益也在其中得到了保護?！标惤饦蛘J為。治本良方
　　更深層次來看，電信監管經濟調節重心的轉移也是信息產業部積極推動運營商之間合作，促進向電信強國邁進的表現?；ヂ摮杀局笇r的制定將以經濟利益為杠桿，從利益分配上根本解決互聯互通問題。
　　信息產業部電信管理局局長蘇金生認為，在電信服務監管方面，要按照“政府監管、企業自律、社會監督”的原則，綜合運用法律、行政、經濟、技術和新聞輿論等手段，做好服務監管工作，引導電信行業走質量與速度并重的發展之路。
　　而互聯成本核算機制的建立，將從經濟和制度上規范運營企業之間的行為，砍電纜等惡性競爭行為在受到行政與法律處罰的同時，更將受到嚴厲的經濟制裁。
　　已經建立的互聯互通網絡監控系統,最近即將推出的互聯成本核算工程和正在積極醞釀籌劃的《電信法》將從技術、經濟和法制上全面深入規范市場行為，調整運營商之間的關系，構成了電信監管的制度體系，而這一體系才是解決互聯互通等監管“痼疾”的治本良方。2004建章立制電信監管走向“高端”
　　2004年，注定成為中國電信監管建章立制的一年。在從技術角度建立網間互聯監控系統，完成互聯互通指導價的相關數據收集等準備工作之后，互聯成本核算工程即將完成，而《電信法》的推出更從各個方面規制了電信監管的方方面面，建章立制的工作正在逐步走向細化。
　　2004年的電信監管正在走向“高端”。陳金橋認為，電信監管將更多關注網間質量保障、相關司法解釋和提升運營企業責任感等宏觀方面。蘇金生也表示，2004年的電信監管要為電信業發展創造良好的政策環境。要把電信監管工作定位在為電信業發展創造公平、有效、有序的競爭環境，推動電信業與國民經濟和社會協調發展上來。
　　電信監管經濟調節重心的調整，正體現了這種趨勢。規范運營企業之間的關系將有可能推動電信運營商之間的合作。隨著我國電信市場加大與世界電信市場的融合，中國電信業逐步走向國際化，加之市場競爭的加劇，必然需要各類電信運營企業以更加頻繁和更加復雜的形式開展合作。電信監管部門適時提出經濟調節重心的轉移，著手理清理順企業關系，將促進運營商們改變思路，開展多元競合，也將促進中國電信業健康協調發展。
　　作者：蔡強