國外光纖反傾銷后的市場走勢

   2003年5月到2004年6月。一年多以來，俞偉昌的工作一直圍繞兩個主題進行： 　　
　　一方面，作為中國最大的光纖光纜生產企業——武漢長飛光纖光纜有限公司——的營銷總監，俞偉昌有諸多日常事務；另一方面，國內光纖產業界對美國、日本、韓國企業非色散位移單模光纖簡稱G652單模光纖的傾銷指控，長飛是兩家發起企業之一(另一家是江蘇法爾勝光子有限公司)。 　　
　　6月16日，商務部發布2004年第28號公告，對原產于美日韓的進口G652單模光纖傾銷行為作出肯定性初裁。公告指出，由于美日韓相關廠商的傾銷行為，國內光纖產業遭受了“實質損害”，并認定傾銷和該實質損害之間存在因果關系。
　　商務部據此作出決定：采用保證金形式實施臨時反傾銷措施。從即日起，進口經營者在進口原產于美國、日本、韓國的G652單模光纖時，應依據初裁決定所確定的各公司的傾銷幅度向海關提供相應的保證金。 　　
　　“算是小勝了?！庇醾ゲK于可以暫時放下一頭。 　　
　　商務部調查 　　
　　2003年5月7日，武漢長飛和江蘇法爾勝代表國內G652單模光纖產業，向商務部正式提交對美日韓進口產品進行反傾銷調查的申請書。 　　
　　G652單模光纖是當今世界上用量最大(約占用纖量的70%)的光纖產品，被稱為“常規單模光纖”。該產品具有內部損耗低、帶寬大、易于升級擴容和成本低的優點，能廣泛應用于高速率、長距離傳輸，如長途通信、干線、有線電視和環路饋線等網路，以及各類光纜結構，包括光纖帶光纜、松套層絞光纜、骨架光纜、中心束管式光纜和緊套光纜等。 　　
　　2003年7月1日，商務部正式立案，并展開反傾銷立案調查。商務部確定的傾銷調查期為2002年4月1日至2003年3月31日；產業損害調查期為2000年1月1日至2003年3月31日。并確定G652單模光纖包括G652A、G652B和G652C三種類型。 　　
　　此次反傾銷代理律師——北京博融律師事務所律師賀京華——透露，共有9家國外生產商和貿易商在登記應訴期內(商務部反傾銷調查公告發布之日起20天內)向國家商務部應訴，它們是：美國OFS-費特有限責任公司、美國康寧公司、康寧中國有限公司、日本古河電氣工業株式會社、日本住友電氣工業株式會社、日本藤倉株式會社、韓國大韓電線株式會社、韓國株式會社OPTOMAGIC、韓國LG電線株式會社等。 　　
　　然而，截至相關調查答卷遞交截止之日(2003年9月5日)，商務部僅收到4家已登記應訴生產商的答卷，即美國康寧、美國OFS-費特有限責任公司、韓國株式會社OPTOMAGIC、韓國LG電線株式會社。另外，康寧中國有限公司作為康寧公司的關聯貿易商提交了答卷的相應部分，大韓電線株式會社作為韓國株式會社OPTOMAGIC的關聯貿易商提交了答卷的相應部分。而日本應訴企業中，無一家遞交應訴答卷。 　　
　　最終，根據美日韓企業所出口光纖產品在華銷售價格與產地國銷售價格的差價不同，商務部的臨時反傾銷措施針對各個不同廠商制定了相應的保證金比率：所有涉案企業中，韓國LG電線株式會社保證金比率最低，為7%；美國康寧公司為16%；韓國株式會社OPTOMAGIC為32%；美國OFS-費特則因為“所遞交答卷的資料不全”被執行46%的保證金比率標準；沒有應訴的所有日本企業及其他韓國、美國光纖企業在對華出口該產品時，應繳納的保證金比率均為46%。 　　
　　賀京華指出，初裁之后，商務部將在合適時間對案件進行終裁。從立案到終裁結果出臺，之間時間跨度最長不能超過18個月。也就是說，最遲將在2005年1月1日之前出臺終裁結果。該裁定有效期將為5年。 　　
　　賀京華稱，從法律程序上而言，終裁結果可能完全對初裁作出否定。但實際情況看來，一般不會出現這種情況，“存在的可能只是對稅率進行一些調整”。 　　
　　日本企業放棄應訴 　　
　　業界人士透露，美國、日本、韓國的光纖光纜企業一直對傾銷行為不太買帳，且從未放棄否認傾銷的努力。其中，美國康寧公司表現尤為突出。 　　
　　2003年10月16日，美國康寧公司向商務部提交了召開被調查產品范圍聽證會的申請，認為G652C型號光纖與G652A、G652B型號光纖不屬于同類產品，因此不應將其納入本案調查范圍。 　　
　　隨后，其他美國應訴公司及韓國應訴公司聞風而動，也相繼提交了類似申請。 　　
　　2003年12月3日，商務部在京組織召開聽證會。 　　
　　聽證會上，針對涉案美韓企業的異議，國內光纖產業界提出了相應的評述和抗辯，主張上述三種型號光纖產品在物理特性、技術特性、生產技術、工藝流程、最終用途、銷售渠道等方面不存在實質差別，而國際電信聯盟(ITU)標準和國際電工委員會(IEC)標準明確表明上述三種型號光纖屬于同類產品。 　　
　　在此基礎上，商務部經過進一步調查后認為，G652C與G652A、G652B類型光纖之間沒有實質性區別，屬于同類產品，不應被排除出被調查產品范圍。 　　
　　據知情人士透露，康寧公司還曾聯合一幫美國議會議員向商務部寫信，表示對反傾銷事件的關注。今年3月23日，公司董事長兼首席執行官豪敦特地來京，拜會了商務部薄熙來部長。 　　
　　而在整個光纖反傾銷案中，日本企業的整體放棄應訴更是頗值得玩味。 　　
　　據介紹，日本光纖企業大都在華設立了自己的光纖光纜合資企業，如南京華新藤倉、西安西古、成都中住等。 　　
　　業內人士分析，光纖反傾銷初裁認定對日本光纖光纜企業的影響并不致命，“相關日本企業可以通過‘內部原材料轉庫’方式將光纖發送到國內合資公司，然后加工成光纜在國內市場出售，以規避反傾銷保證金”。 　　
　　“保守”的市場影響 　　
　　俞偉昌指出，商務部的初裁認定，將對國內光纖光纜行業的復蘇產生積極影響，“因為美日韓對華光纖傾銷是造成國內產業低迷至今的主要原因之一”；但國內光纖光纜價格是否會因此而立竿見影地反彈，“還很難說，(除了初裁結果外)這還取決于業內廠商的營銷策略，以及運營商的態度”。 　　
　　據悉，國內光纖光纜行業協會將會在近期碰頭，商討后傾銷時代的戰局協調。 　　
　　江蘇富通公司市場總監劉志軍對反傾銷初裁也持保守態度。劉志軍指出，今年國內光纖市場容量不會因此出現太大上揚，預計與去年持平，在1200萬-1300萬芯公里水平上下波動，“產品價格明顯上升的可能性不大，但應該不會再次下沉”。 　　
　　韓國LG電線株式會社上海代表處首席代表金善金于則認為，具體價格變動情況最主要將要看運營商的態度和接受程度。不過，他表示，LG電線株式會社的光纖產品今年“肯定要漲價”。目前，該公司產品在華銷售均價為120元/芯公里。與此相比，康寧、藤倉等公司目前在華銷售光纖產品均價為110元/芯公里，長飛同類產品價格約為115元/芯公里。
　　金善金于同時稱，由于LG電線株式會社在華光纖銷售量比較小，并且保證金比例與其他競爭對手相比都要低，因此，受反傾銷初裁的影響并不會很大。 　　
　　據他介紹，LG電線株式會社在華光纖年銷量一般為50萬芯公里，而康寧、藤倉等則要超過500萬芯公里，所受的反傾銷影響會很大。 　　
　　警惕“吸收行為”？ 　　
　　不過，這些被課以高保證金比率的國外光纖巨頭并不會因此輕易收手。 　　
　　劉志軍相信，在反傾銷案歷時一年多的周折中，國外涉案廠商必然已經做好了兩手準備，一錘而定局的可能性不大。 　　
　　讓劉志軍擔心的是，涉案廠商很可能會通過冒充G653、G654等型號報關，來繞過G652單模光纖的進口壁壘，“可操作空間十分的大”。 　　
　　還有一種可能情況是，以日本企業為代表的涉案廠商會壓低價格、加大光纖預制棒的對華出口量，這樣一來，必然對長飛、富通這樣的預制棒提供商造成二度沖擊。而預制棒在光纖光纜行業價值構成中，占了70%的比重(預制棒光纖光纜=721)。 　　
　　據《華爾街日報》報道，聽聞初裁結果后，康寧光纖總經理羅伯特-布朗Robert B. Brown稱，中國商務部對該公司的指控并不成立，因為康寧并沒有以低于市場的價格向中國傾銷光纖產品。 　　
　　據悉，中國商務部代表將在近期飛往美國，針對康寧的辯護進行調查，最終的裁決將在今年年底做出。 　　
　　2003年，康寧光纖電纜業務的銷售額達到了7.6億美元，其中出口中國的營收占到了總營收的6%。 　　
　　另有某國內光纖廠商不愿透露姓名的人士指出，有跡象表明，某些涉案光纖廠商已經多次與國內進口商承諾，將在一定范圍內對海關收取的保證金進行補貼，策劃“吸收行為”。 　　
　　賀京華介紹，所謂反傾銷案件中的“吸收行為”，是指在采取反傾銷措施后，出口商或生產商可能與進口商達成協議，將本應由進口商承擔的反傾銷稅由出口商或生產商來承擔，從而繼續向進口國傾銷出口，使反傾銷措施無法達到抵消傾銷的目的。 　　
　　如此，被調查國企業不僅能夠成功規避反傾銷，更有可能造成對國內產業的持續損害。 　　
　　根據7份收回的美日韓調查答卷，7戶國外生產者2001年總生產能力為7652萬芯公里，總產量為4799.92萬芯公里，期末庫存量為369.03萬芯公里，總出口量為2011萬芯公里，其中向中國國內出口量為714萬芯公里，占其總出口量的35%以上。 　　
　　由此可看出，被調查國具備巨大的生產能力和出口能力，對中國的出口量占其總出口量的比例較大，其出口對中國國內市場的依存程度也相當高。 　　
　　而在目前，由于被調查國家光纖需求依然處于低迷狀態，大量過剩的光纖生產能力仍無法消化，而中國國內同類產品的市場需求整體呈快速增長的趨勢?！氨徽{查國家為了進一步消化過剩產能，存在進一步向中國國內市場低價出口的可能性?！鄙虅詹?8號文件如此結論。 　　
　　對此，賀京華建議，一旦認定情況屬實，我國商務部可以借鑒國外經驗(目前我國還沒有反吸收的相關立法)，出臺相應“反吸收”措施，“比如征收雙倍保證金”。 　　
　　比如，歐盟反吸收的制度就規定，如果征稅后傾銷產品在歐盟的售價并未提高，其國內產業界可要求再征收一個反吸收的稅率。 　　
　　相關 　　
　　光纖反傾銷大事記 　　
　　2003年5月7日，武漢長飛和江蘇法爾勝向商務部正式提交反傾銷調查申請書。 　　
　　2003年6月26日，商務部就收到反傾銷調查申請書一事通知美日韓駐華大使館官員。 　　
　　2003年7月1日，商務部發布立案公告，開始進行反傾銷立案調查。 　　
　　2003年7月1日-20日，登記應訴期。 　　
　　2003年7月28日，調查機關向報名應訴企業發出反傾銷調查問卷，并要求在37天內按規定提交。 　　
　　2003年7月31日，調查機關向相關國內企業發放《國內生產者調查問卷》、《國內進口商調查問卷》和《國外(地區)生產者/出口商調查問卷》。 　　
　　2003年8月12日，調查機關召開本案申請人意見陳述會。 　　
　　2003年10月16日，美國康寧公司向調查機關提交召開被調查產品范圍聽證會的申請。 　　
　　2003年10月至11月，調查機關對長飛、江蘇法爾勝和成都中住進行實地核查。 　　
　　2003年12月3日，商務部召開非色散位移單模光纖反傾銷案被調查產品范圍聽證會。 　　
　　2004年2月，調查機關召開了本案利害關系方意見陳述會。 　　
　　2004年2月25日至2月27日，調查機關組成核查小組前往申請人企業了解被調查產品和有關企業具體情況。