破解德、澳電信運營商停止建設FTTH網絡之謎

　　當前，全球電信業都面臨著網絡發展的十字路口，日趨豐富的信息應用對帶寬需求越來越大，而運營商擴建的網絡卻無止境地投入到互聯網的“黑洞”中，形成一個嚴峻的發展難題。在本文中，我們從國外運營商擴建新網擱淺的現象出發，探究其隱藏在背后的深層次矛盾，可以發現：網絡運營價值鏈被打破，是造成這一情況的根本原因。

　　下一代網絡究竟是歸投資方自享，還是應該向所有競爭對手開放？目前，這個問題在大多數國家尚無定論。然而，8月份發生的兩樁熱點新聞事件很能說明問題。先是澳大利亞電訊公司(Telstra)由于未能就如何向接入其網絡的競爭對手收費一事與競爭監管部門談妥，決定放棄價值31億澳元(約合24億美元)的重要寬帶項目。緊接著是歐盟在8月21日作出決定，迫使德國電信公司向競爭對手開放其價值30億歐元的新的VDSL超高速寬帶網絡。德國電信對此的回應是，如果歐盟堅持強制領先企業向競爭對手開放基礎設施，那么公司將停止網絡擴展計劃，該計劃覆蓋德國40個城市，到目前已經覆蓋了10個主要城市。

　　運營商停建新網為哪般？實際上，他們也有很大的苦衷，他們的傳統業務幾年前就開始持續下滑，市場份額不斷流失。他們停建新網，實際上正是要跳出“不投不賠，少投少賠，多投多賠，越投越賠”的建網怪圈，爭取到作為網絡投資方應得的利益。

　　英國電信國際業務部總裁Barrault就曾表示，公司投在網絡升級上的資金，實際上也是一個不得已的賭注。澳大利亞電訊的股票市值在過去一年中縮水逾五分之一，該年度公司的凈利潤下跌26.2%，是公司9年前上市以來最差的業績。德國電信8月初公布的第二季度財報顯示，由于激烈的競爭和傳統固定線路業務的下滑，公司的凈收入下降了14%，從而不得不調低2006財年的預期。該公司首席執行官里克表示，公司目前處于艱難時期。他暗示公司將擴大裁員的規模，加大重組的力度，并且表示2007財年的狀況也不會有太大的好轉。德國電信目前對投資30億歐元的下一代高速光纖網絡寄予厚望，期望能通過該網絡傳輸實時的電視節目，并提供速率為現在10倍的互聯網寬帶接入服務。

　　可以說，澳大利亞電訊和德國電信這兩家公司目前都正好處在國有企業向市場化企業的大轉變中，處境都非常微妙，公司的前景還有許多不確定因素，這使兩家公司這兩年的決策都非常謹慎。澳大利亞電訊公司的民營化進程已經進入最后階段，政府可能將在今年內決定何時出售它在該公司余下的51.8%的股份，使公司實現完全民營化。而德國政府也早就在考慮出售它在德國電信公司中的15%的股權，把公司完全推向市場。為了提供綜合化的信息通信服務，建設高速寬帶網絡是電信業今后發展的必然趨勢，因此兩家公司不惜投資數十億美元對自己的基礎設施升級換代。而問題也正出在這里，如果公司一旦摘下國有企業的帽子，進行完全市場化的運營，就將不再享受原來國有企業的待遇，那么，現有和今后的非國有投資者的利益如何保護？這正是目前矛盾的焦點所在。在未明確這一問題之前，澳大利亞電訊和德國電信的反應，可以說是極為激烈的反抗。

　　換一個角度看，從各國主體運營商的立場出發，肯定不希望將這項自己冒著極大風險投資建設的網絡與人分享。例如占居本土寬帶市場領先地位的德國電信就認為，自己的VDSL網絡不應該和競爭對手分享，即便是付費也不可以，因為這是一項極其昂貴的投資。對于這種說法，德國政府曾經一度表示過認同，它在5月份的一份新法案中承諾，德國電信在完成VDSL網絡投資后，可以免于承擔開放網絡的義務。但是歐盟卻認為這樣做屬于非法國家援助，并警告說將把德國政府推上歐洲法庭。

　　在這方面與管制機構協商較好的無疑是英國電信。去年，英國政府為進一步刺激電信市場的競爭，透露出拆分英國電信的意向。該公司總裁本·弗瓦仁為此進行了積極的防衛，采取了一系列措施來取悅管制機構Ofcom，包括今年2月主動建議開放自己的高速寬帶網絡給競爭對手，并降低寬帶線路批發服務和本地環路非綁定元素的價格，在公司內部成立獨立的接入部門BTOpenreach。最為重要的是，該公司保證將把自己正在興建的“21世紀網絡”用“公平接入”的方式向業界開放。正因為有英國電信的先例，歐盟對德國電信要停止網絡升級的威脅置之不理。歐盟表示，英國電信和意大利電信等公司都在歐洲范圍內發展超高速寬帶網絡，如果德國電信和這些企業都能遵循歐盟法規發展，那么其他運營商將會看到榜樣，延續投資。

　　下一代網絡究竟是歸投資方自享，還是應該向所有競爭對手開放？我們透過澳大利亞電訊和德國電信的激烈舉措看到的爭端，在電信業轉型的過程中，或許還只是矛盾的冰山一角?；ヂ摼W數據流量對帶寬的需求與運營商網絡的承載能力永遠是一對矛盾，破解這一矛盾，是否能另辟蹊徑——新建一個完全歸屬于電信運營商使用的、提供高質量收費服務的電信級網絡？這還有待于實踐來證明。
 
來源: 人民郵電報