工信部提出明年九大任務

    2009年工業和信息化工作總體要求：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色新型工業化道路。

　　一、著力保增長，積極應對國際金融危機帶來的挑戰，扭轉工業增速下滑趨勢；

　　二、著力調結構，推進技術改造和自主創新，加快結構調整和發展方式轉變；

　　三、著力促融合，推進信息化與工業化融合，加強對傳統產業改造提升。

　　2008年12月19日，工業和信息化部召開了全國工業和信息化工作會議，部長李毅中作了年度工作報告，簡要回顧了工業和信息化工作的情況，分析了當前的經濟形勢，提出了2009年九方面工作任務，并對做好全面工作提出了五方面要求。

　　在報告中，2009年工作重點被確定為“保增長，調結構，促融合”，李毅中提到，當前通信業正在發生深刻變化，面臨著經濟危機的沖擊，也面臨著轉型的問題，盡管如此，2009年通信業業務總量仍然要爭取增長15%，業務收入爭取增長6%，基本保持2008年的發展速度。

　　李毅中認為，目前我國發展3G的條件已經成熟，今年年底明年年初將發放3G牌照。各運營企業要根據各自的發展規劃，通過一定方式向社會公開，增強社會信心，加快3G網絡建設，明后兩年預計完成3G投資2800億元左右。

　　李毅中強調，目前TD-SCDMA發展到了最關鍵的時候。政府部門要繼續給予強力支持，逐項落實扶持措施。與此同時，還要強化運營業與制造業的互動，發揮產業聯盟作用。運營企業要全力做好二期網絡建設，準確市場定位，豐富業務應用，實現大規模商用。

　　除此之外，報告中還提到，村村通工程要進一步向自然村擴展。同時，通信網、互聯網、廣電網的“三網融合”也要加快進行。這些新的決策無疑將為新一年通信業的發展指引方向。

　　以下為報告主要內容。

　　鏈接　全國工業和信息化工作報告（摘要）

　　一、2008年的主要工作

　　今年是我國經濟社會發展經受了多方面嚴峻挑戰并取得重大勝利的一年。首先是工業經濟總體上增長較快。規模以上工業增加值比去年同期增長13.7%。其中原材料、裝備工業、消費者工業、電子制造　業分別是12.6%、18.2%、14%和13%。煙草行業總收入增長15.3%。二是結構調整取得積極進展。11月底高新技術產業增長了14.8%，占工業增加值比重10%。新產品產值增長快于工業的增長，同比增長19.6%。軟件產業收入增長31%。產業的轉移加快鋼鐵、石化、建材等行業集中度明顯提高。三是節能減排成效顯著。前三季度規模以上工業單位增加值能耗同比下降6.19%。四是國防科技工業全面發展。五是通信業運行態勢良好。1-11月，電信業務總量、業務收入分別增長了21.7%和7.6%。全國電話用戶總數9.8億，網民2.9億，行政村通電話比重達到了99.6%，非話音業務和移動業務快速增長，綜合價格水平降低了11.5%。

　　2008年重點抓了以下工作：

　　(一)在大事難事持續不斷的情況下完成部的組建工作。經過上下共同努力，可以說全國工業行業管理體系的構架初步建立。

　　(二)抗擊特大自然災害取得重大勝利。首先是年初的抗擊雨雪冰凍災害，工業生產和受損的通信設施比較快地恢復。特別是汶川特大地震以后，當時部的機構和人員不到位、基本條件不具備，在這種情況下，緊緊依靠地方、企業和協會，全力開展抗震救災。

　　(三)積極應對國內外嚴峻經濟形勢。針對工業下滑的嚴峻形勢，研究制訂了工業技術改造的思路和舉措，各地也迅速出臺了一系列措施，組織實施了一批重要的工業項目，加強了對安全生產的指導。

　　(四)扎實推進技術創新。組織實施重大科技專項，比如新一代寬帶無線移動通信網、大型飛機、高分辨率對地觀測系統等等，船舶、設備、汽車、下一代網絡等等取得重大突破。完善了標準的制訂機制，全年公布標準1676項，淘汰落后標準445項。廣泛開展了對外經濟技術合作，積極參與了信息產業有關國際標準的制訂。特別是各地這幾年堅持不停頓地搞技術改造和技術進步，建設了一批企業技術中心和行業重點實驗室，國家認定的企業技術中心575家，建立了一批產業聯盟和公共技術平臺。

　　(五)通信業改革發展和奧運保障取得顯著成效。電信體制的改革，現在可以說取得了重大的進展。特別是TD-SCDMA具有自主知識產權的重大技術創新取得了階段性成果，為奧運提供了服務。36項工作措施落實了21項，產業鏈進一步完善，最近中國移動二期網絡建設已經全部啟動，三年發展規劃已經確定。電信市場的監管也得到了加強，一些熱點問題得到了解決，加強了無線電集中統一管理，維護空中電波秩序。有關單位和企業精心組織，特別是在保障奧運會服務方面，應該說做出了突出的貢獻。

　　(六)圓滿完成了國防科技工業的各項任務。

　　(七)深入推進信息化建設。貫徹國家發展戰略，積極應用信息技術改造提升傳統產業。在鋼鐵、石化、煙草等行業得到廣泛應用。上海、江蘇、廣東等地產業升級中的作用越來越明顯。電子政務、電子商務穩步推進，98.5%以上地市級政府、85%以上的縣級政府建立了政府網站，農村信息化廣泛開展，涌現出寧夏等一批典型。加強應急協調管理和技術手段建設，信息安全保障體系進一步完善，保障能力明顯提高。

　　(八)不斷加強政府部門自身建設。按照中央部署，部機關、直屬單位和省市各單位正在精心開展深入學習實踐科學發展觀活動。特別是當前應對金融危機，加強班子建設，推動了思想融合、人員融合和工作融合。

　　二、關于當前的經濟形勢

　　(一)準確把握國內外經濟形勢。

　　國際金融危機蔓延迅速，波及廣泛，世界經濟嚴重受挫。金融體系融資功能嚴重失效、流動性大量短缺，全球主要原材料和運輸價格大幅度跌落，影響實體經濟增幅大幅度下滑。未來一段時期，這種影響還會擴大。

　　國際環境惡化對我國經濟的影響愈加明顯，在工業領域尤為突出。一是工業增長明顯放緩，下行壓力加大。二是原材料市場價格大幅度下跌。三是部分行業產量下降，出現虧損。四是企業困難層次加深，訂單明顯減少。五是投資增速下滑，投資后勁不足，新開工項目大幅度減少，這一影響將比較長遠，目前這場金融危機尚未見底。

　　(二)全面把握面臨的挑戰和機遇，增強憂患意識和責任意識。

　　在嚴峻的形勢下，發展中不符合科學發展觀要求而形成的問題更為凸現。

　　從行業層面看：一是盲目發展，產能過剩問題明顯暴露。二是缺乏核心技術和關鍵技術，處于產業鏈低端的企業多，缺乏競爭實力。三是產業集中度低，行業缺乏大的龍頭企業、骨干企業，市場控制力弱。四是大量落后生產能力需要淘汰，市場競爭秩序有待整頓規范。以上問題都是工業發展的軟肋，都不符合科學發展觀的要求，必須認真總結，采取有針對性的強力措施，盡快改變。

　　雖然我們面臨十分嚴峻和復雜的形勢，但我國經濟發展的基本態勢沒有改變，保持經濟平穩較快發展具備很多有利條件：一是工業化、城鎮化快速發展，內需潛力巨大，這是其他國家沒有的。二是我國綜合實力不斷加強，去年GDP近25萬億元。三是金融體系總體上穩定，國民儲蓄率高，外匯儲備充足，國內市場廣闊。我們應該看到有利條件，增強信心，還要看到金融危機，對于引進技術、人才、對我們到國外尋求資源不能不說是一個機遇，所以要審時度勢，趨利避害，妥善應對，努力扭轉工業經濟增速下滑趨勢，千方百計保護生產力，努力保持經濟平穩增長。

　　(三)深刻理解、堅決執行中央的一系列重大決策部署，進一步增強戰勝困難的信心和決心。

　　針對國際金融危機的沖擊，中央堅持靈活審慎的宏觀經濟政策，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，及時采取了擴大內需、促進經濟增長的十項措施。中央經濟工作會議強調，明年經濟工作的首要任務是保持經濟平穩較快發展，必須把扭轉經濟增速下滑趨勢作為宏觀調控的最重要目標。應對危機、擴大內需、促進經濟發展，重點是工業，難點是企業。發展離不開信心的支撐，信心比黃金還重要。我們完全有能力、有信心戰勝當前的困難和挑戰。

　　三、2009年重點工作

　　2009年是新中國成立60周年，也是“十一五”規劃實施的關鍵年。做好全年的工業和信息化工作，對戰勝國際金融危機的沖擊，保增長、保發展、保穩定，意義重大?？傮w要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色新型工業化道路。一是著力保增長，積極應對國際金融危機帶來的挑戰，扭轉工業增速下滑趨勢；二是著力調結構，推進技術改造和自主創新，加快結構調整和發展方式轉變；三是著力促融合，推進信息化與工業化融合，加強對傳統產業改造提升。認真落實中央各項政策措施，全面履行行業管理職責，促進工業、通信業平穩較快發展。

　　中央提出了明年GDP增長8%左右的預期目標?？偨Y多年以來我們國家一、二、三產業規律，工業增長速度應該是GDP速度1.5倍，GDP增長8%左右，工業增長速度要實現12%左右增長。

　　重點抓好以下九項工作：

　　(一)落實中央各項政策措施，立足擴大內需，促進工業平穩較快發展。

　　首先是重點落實行業支持政策。配合有關部門，綜合運用關稅和貿易政策，擴大擁有核心技術和勞動密集型工業產品的出口，開拓國際市場。鼓勵有實力的企業積極“走出去”，開展跨國并購。

　　二是抓好工業新開工項目建設。盡快啟動一批后續重要工程，抓緊儲備一批產業鏈長、帶動作用明顯的重點項目，確保工業固定資產投資增幅不低于今年。

　　三是積極支持“三農”發展，大力開拓農村市場。要“以工促農、以城帶鄉”，加快發展農產品加工業，提高農產品深加工水平，家電下鄉已經把彩電、電冰箱、手機、洗衣機四類產品納入，中央財政補貼13%。

　　四是引導企業、行業大力提升自身素質。要更加注重技術改造、自主創新。

　　(二)把技術改造放在工業發展的突出位置，促進工業內涵式發展。

　　技術改造的特點：技術新、投資省、工期短、見效快、效益好。技術改造以質量品種、節能降耗、環境保護、改善裝備、安全生產等為重點，消除產業發展的薄弱環節和瓶頸制約。

　　(三)大力支持重點產業發展，調整優化產業結構。

　　一是制定實施重點行業振興規劃，中央經濟工作會議已經部署，工業和信息化部正與國家發改委共同制定鋼鐵、汽車、船舶、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造和電子信息等九個行業振興規劃。

　　二是優化產業組織結構，淘汰落后生產能力。

　　三是加強重點企業監管，全力推進節能減排。

　　四是發展工業服務業，推進服務業與制造業有機融合、互動發展。落實鼓勵服務業發展的各項政策措施，大力發展研發設計、技術咨詢、現代物流、融資信貸等工業服務業，促進軟件和信息服務業、軟件外包等新興產業發展。

　　五是加快區域布局調整，推進產業集聚。要鼓勵各地發揮比較優勢，發展特色產業，形成具有競爭力的產業集群。

　　(四)加強運行監測和協調保障，做好預測、預警、預防和信息引導。

　　一是加強運行監測分析。要加大投入，利用信息化手段，力爭在2009年內建立政府、協會、科研院所、地方、企業之間的信息溝通網絡。

　　二是抓好工業經濟運行組織協調?？偨Y推廣市場對接、銀企對話、勞動力轉移等方面的有效做法，幫助企業解決實際困難。

　　三是抓緊建立應急管理工作體系。制定工業應急管理工作指導意見，完善突發事件綜合應急預案。進一步完善通信應急管理體制，加強能力建設，確保通信安全暢通?？偨Y應對雨雪冰凍和地震災害的經驗，建立重要應急工業品企業數據庫，做好醫藥等物資儲備，提升工業、通信業災備應急能力。

　　四是強化安全生產管理。節約發展、安全發展、清潔發展構成了工業可持續發展的三大要素，這是貫徹科學發展觀的要素。

　　(五)優化發展環境，促進中小企業和非公有制經濟發展。

　　一是突出解決中小企業融資難、擔保難問題。要配合有關部門抓緊完善中小企業擔保體系，加快建立國家中小企業發展基金，推動建立創業板市場，鼓勵各類創業投資基金增加對中小企業投資。

　　二是推動中小企業結構調整和產業升級。重點支持一批產業集群龍頭骨干企業和具有自主知識產權、自主品牌中小企業的技術改造。

　　三是建立健全中小企業社會化服務體系。完善實施規劃，支持建立一批中小企業公共服務平臺和創業基地，鼓勵創辦小企業，積極吸納就業。

　　(六)抓好科技重大專項和重大裝備發展，推動技術進步和成果轉化。

　　一是加強重點領域技術攻關，抓好成果轉化。電子信息領域，重點支持軟件、集成電路、新型平板顯示器件、半導體照明器件、下一代網絡等關鍵技術研發與產業化，推動出臺新的軟件與集成電路產業政策。認定一批國家重大裝備工程中心、企業技術中心和行業重點實驗室，建立重點產業共性技術服務平臺，支持產業聯盟、專利池等創新形式。擴大和深化對外經濟技術合作，在引進消化吸收基礎上實現再創新。

　　二是組織實施科技重大專項，突破一批核心技術。在16個國家科技重大專項中，工業和信息化部組織實施或參與的有9個，包括“核高基”、極大規模集成電路制造裝備與成套工藝、新一代寬帶無線移動通信網、大型飛機、高檔數控機床與基礎制造裝備、載人航天與探月工程、高分辨率對地觀測系統等。專項實施中，要以企業為主體，引導創新要素向企業集聚。

　　三是強化標準管理，迅速扭轉工作滯后局面。根據產業發展和行業管理的急需，完善工業標準化運行機制。加快制定軌道交通裝備、民用船舶、節能和安全生產等一批重點標準，做好4G標準國際化工作。選擇重點行業、重點領域定期發布知識產權預警，促進技術創新、標準與知識產權的良性互動。

　　四是加強產品質量管理和自主品牌建設。要把提高產品質量、培育自主品牌作為工作重點，制定提高工業產品質量的指導意見，推廣先進的管理理念和方法。

　　(七)推進傳統產業改造提升，促進信息化與工業化融合。

　　首先應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。通過技術改造這個抓手，把“兩化”融合落實到技術改造中，找準切入點，因為信息技術覆蓋面廣、滲透力強、帶動作用明顯，只要用上會立即見效，既有長遠意義，又有當前意義。這方面有六個切入點：工業產品的研發設計、流程控制、企業管理、市場營銷、人力資源開發、信息產業。提升企業水平，促進創新產業的優化升級，要結合技術改造，實施信息技術的倍增計劃，發展應用電子技術、工業軟件、行業應用方案，為技術改造、“兩化”融合提供支撐，還有統計分析、信息化評估、電子商務、中小企業信息化工程、工業化、信息化融合專項行動，選擇一些企業和地區開展融合試點和示范。農村信息化中，村村通工程雖然已經實現了99.5%行政村通電話，要進一步向自然村擴展。“三網融合”第一次在三中全會黨的文件中出現，通信網、互聯網、廣電網的融合，既是長期規劃，也要加快進行。國家信息安全有很多基礎性工作，包括強化信息安全、等級保護，包括政府部門互聯網的安全接入，要加強對政府部門重點行業安全工作的協調，突出指導，貫徹國家信息安全預案。

　　(八)推進通信業改革和監管，抓好TD-SCDMA發展。

　　通信業正在發生深刻變化，當前既面臨著經濟危機的沖擊，也面臨著轉型的問題，明年也有兩個指標：業務總量爭取增長15%，業務收入爭取增長6%。

　　以發放3G牌照、深化電信體制改革為契機，加快TD發展。目前我國發展3G的條件已經成熟，今年年底明年年初將發放3G牌照。各運營企業要根據各自的發展規劃，通過一定方式向社會公開，增強社會的信心，加快3G網絡建設，明后兩年預計完成3G投資2800億元左右。抓緊制定出臺并實施電信體制改革配套監管政策，進一步優化競爭格局。

　　目前，TD-SCDMA發展到了最關鍵的時候。政府部門要繼續給予強力支持，逐項落實扶持措施。強化運營業與制造業的互動，發揮產業聯盟作用，推進核心芯片、終端及測試設備產業化，加強增強型技術研發。運營企業要全力做好二期網絡建設，擴大網絡覆蓋，準確市場定位，豐富業務應用，實現大規模商用。要減少和避免重復建設，3G牌照發放后，盡管投資有2000億元、3000億元，但不能再搞重復建設。

　　服務社會、服務民生，加強新形勢下的電信監管。針對電信重組后新情況，引導企業進一步規范市場行為，促進公平有序競爭。積極推進電信基礎設施共建共享，減少和避免重復建設，進一步規范通信建設市場招投標行為。抓緊出臺扶持增值電信業務發展的指導意見，實施分類管理，促進規范發展。以市場化為導向，推進電信資費管理方式改革，繼續加強服務質量監管，著力解決互聯網間架構、網絡互通等熱點、難點問題，依法查處和打擊各種侵害用戶權益的違規行為，切實維護消費者權益。加強網絡與信息安全管理，完善工作機制和保障體系，落實企業責任，強化技術手段，凈化網絡環境。進一步提升黨政專用通信服務能力和服務水平。加大無線電管理力度，統籌保障各種業務頻譜需求，規范臺站設置與使用，強化無線電監測。

　　(九)確保完成國防重點科研生產任務，推進軍民結合產業發展。

　　四、做好當前工作的幾點要求

　　(一)全面落實部“三定”職責。工業和信息化系統的各項工作要置于經濟社會發展大格局之中，自覺服從宏觀調控，加強行業管理。推動政府部門職能轉變，加快政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，維護企業市場主體地位。堅持依法行政，加快推進制定電信法、船舶生產管理條例、信息安全條例等法律法規，完善工業、通信業和信息化法律制度。

　　(二)加強與地方經委等相關部門的工作聯系和業務指導。當前，地方機構改革正在進行，上海等地已經開展了有益探索。各地要加強對工業和信息化的統籌協調，建立體系完整、權責一致、運作順暢的行業管理體系。

　　(三)充分發揮部屬單位的支撐作用。部屬各單位要緊緊圍繞部的中心工作，建立決策咨詢支撐和運作體系，加強前瞻性、方向性重大課題的研究，加強解決實踐性、針對性問題的研究。

　　(四)充分發揮行業協會等中介組織的服務功能。行業協會等中介組織是行業管理體系的重要組成部分，是部履行職責必須依靠的支撐力量。部有關司局要加強籌劃和組織，通過委托服務、購買服務等方式，密切與協會的聯系，加大支持，加強指導。各協會要進一步轉變觀念，改革體制，創新機制，加強自身建設，探索形成符合社會主義市場經濟要求的中介組織行為規范。

　　(五)樹立求真務實、頑強拼搏的工作作風。應對當前國際金融危機，是走新型工業化道路的一次嚴峻考驗。要更加主動地加強學習，學習現代金融、現代科技、國際經濟、法律法規和現代管理知識，把學習成果轉化為推動科學發展的實際本領。進一步加強作風建設，特別注意務實避虛。同時要勤勉敬業，全心投入，超常規地工作，樹立良好的職業道德和精神風貌。

　　鏈接　數字

　　2009年通信發展目標：

　　業務總量爭取增長15%，

　　業務收入爭取增長6%。

　　2008年通信發展情況（1-11月）：

　　電信業務總量、業務收入同比2007年分別增長了21.7%和7.6%。

　　全國電話用戶總數9.8億，網民2.9億。

　　行政村通電話比重達到了99.6%。

　　綜合價格水平降低了11.5%。