管制政策該向經濟危機妥協嗎？

    電信行業一再呼吁政府和管制機構在經濟危機時期放寬政策，給予行業支持資金，扶持行業走過危機。從某種程度上說，這樣做的確能幫助電信行業規避風險，在其他行業都獲得了政府支持的情況下，這一要求似乎并不過分。然而，為了應對經濟危機而進行的改革是否意味著要推翻之前的監管理想和原則呢？

　　2月份在巴塞羅那舉行的世界移動通信大會上，行業領袖一致認為移動通信服務將是推動全球經濟復蘇的關鍵之一。因此，有很多公司借此機會，對近兩年來出臺的很多管制規定進行了攻擊，如關于漫游、互聯和頻譜分配等。特別是歐洲主要的移動通信運營商更是對政策抱怨頗多。北歐最大的運營商TeliaSonera公司的首席技術官兼高級副總裁Lars Klasson說，即使在經濟危機中，監管機構仍然對運營商實施嚴格的互聯和漫游管制政策。其他行業都得到了政府的支持，但政府還未放寬電信行業的法規。 “我們正在建設必要的基礎設施，但是監管機構仍然在試圖從運營商這里收取更多的利益。”德國移動運營商T-Mobile公司也表示，運營商將在2010年年底完成LTE的關鍵部署，但目前仍然面臨著一些障礙，如頻譜問題。

　　歐盟的法規已經削減了電話和短信的漫游費用，并且還在討論數據漫游費最高收費標準。但是12個成員國(包括德國、英國和西班牙)都對歐盟電信專員薇薇安·雷丁提出的削減互聯費用的提議投反對票。

　　不過，電信行業內部也分為許多團體，關于是否應該改變管制政策來應對危機的問題，不同團體的觀點甚至截然相反。一般來說，主導性運營商多希望放松管制，特別是在其高速網絡的開放問題上，要允許他們自行定價，保護投資。近日，英國通信業管制機構 Ofcom發布針對下一代網絡的管制政策，聲明將保護英國電信公司在其光纖網絡上15億英鎊的投資，允許該公司自行設定批發價格標準。Ofcom在聲明中指出：“(我們)允許運營商靈活地決定批發價格，以降低他們建設新網絡的風險，獲得合理回報，但是一切要以保護市場和消費者利益為前提。”英國電信對此政策表示積極響應，稱公司能夠繼續新網絡的部署。但是很顯然，競爭性運營商并不看好此改變。代表競爭性運營商利益的行業組織EC-TA就尖銳地指出：(主導性運營商)不要以經濟衰退為名要挾政策制定者。

　　ECTA舉例說，西班牙管制機構CMT在政策上對主導性運營商西班牙電信的下一代光纖網絡給予許多寬限條款，表面上看是支持了這項10億歐元的投資項目，但是對未來西班牙的基礎設施投資沒有益處，現在，西班牙電信在零售寬帶市場上的壟斷越來越嚴重，該公司從其寬帶基礎設施中獲得的利潤越來越高。但西班牙的寬帶服務普及率僅有20%，低于歐洲和經濟合作與發展組織成員國的平均水平。

　　ECTA認為，任何企業都將盈利與否作為投資和創新的首要標準，這無可厚非。然而，主導性運營商的下一代網絡工程，即用光纖替代原有的銅線，其實只是公司正常的升級戰略，并不是投標爭奪而來的，而這些運營商實際上已經從銅線網絡上獲取了足夠的回報。在當前的經濟衰退期，如果這些電信巨頭還以此為借口要挾政策制定者，要求放松管制，必將使壟斷卷土重來，而壟斷是以犧牲競爭性企業和消費者的利益為代價的，不利于市場的長期發展。

　　考慮到不同利益團體之間的矛盾，運營商和管制機構還會就很多問題進行拉鋸戰。在今后很長一段時間，管制機構還要在保護競爭和使運營商謀利這兩者之間實現更好的平衡。