光纖到戶國標雖出但實施有難度 由誰監督物業？

　　對于工信部近日頒布的光纖到戶國家標準，中國電信和中國聯通相關人士表示，這兩項國家標準非常好，有利于打破小區寬帶建設難、接入難的問題，但問題是能否真正得到實施，因為頒布這兩項國標的工信部對小區開發商和物業沒有執法權，未來各級住宅建設管理部門的作用至關重要。

　　解決了運營商之間平等競爭問題

　　“光纖到戶國家標準無論對用戶還是電信運營商肯定都非常有利，”1月5日，中國聯通一位相關人士如此說。

　　之前，中國電信和中國聯通都飽受寬帶不正常競爭之苦。一個方面是由開發商或某一個電信運營商投資建設的情況較為普通，按照目前駐地網開發“誰投資，誰受益”的原則，開發商和單一運營商往往在駐地網的準入中，掌握關鍵的主導權，處于利益和競爭需求的考量，往往無法做到各運營商的“平等接入”。

　　更有甚者，在一些老小區，物業公司讓一些小寬帶商或者無經營資質的開發商經營寬帶，形成壟斷，提供的卻是“缺斤少量”的寬帶網速。

　　上述中國聯通相關人士認為，光纖到戶國家標準最起碼解決了三個方面的問題：一個是公平接入，大家都可進入小區平等競爭；二是建房即建寬帶，也就是小區住宅里的通信設施同步建設、同步驗收；三是新建寬帶直接上光纖，避免重復建設和二次改造。

　　未明確誰承擔通信設施建設費用

　　“以前往往是一家公司經營一個小區，沒有競爭，對用戶和其它運營商都不利，現在有了國家標準，但關鍵是看怎么實施了，”中國電信一位相關人士如此說。

　　他展示的兩份文件顯示，在工信部發布這兩項國家標準后，國家住房和城鄉建設部也已頒布第1565號、第1566號公告予以配合。

　　其中國家住房和城鄉建設部第1565號文件內容為，“現批準《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》為國家標準，編號為GB50847-2012，自2013年4月1日起實施。其中，第1.0.3條為強制性條文，必須嚴格執行”。國家住房和城鄉建設部第1565號文件內容為，“現批準《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》為國家標準，編號為GB50846-2012，自2013年4月1日起實施。其中，第1.0.3、1.0.4、1.0.7條為強制性條文，必須嚴格執行”。

　　兩份文件的簽署日期均為2012年12月25日，且均要求在住宅區對通信設施的設計、驗收均必須“嚴格執行”。

　　也就是說，從法律角度來看，國家的規定已經涉及兩個部委，比較完善。但中國聯通一位人士表示，文件里沒有明文規定誰來承擔小區住宅建筑內光纖到戶建設的費用，因為現實中，開發商往往把一家電信運營商喊來，讓電信運營商來投資小區內的通信設施建設，開發商不承擔通信設施費用，這樣的結果是，實際承擔建設的那家電信運營商肯定會要求享有小區寬帶經營權，這就會與上述國家標準相矛盾。

　　所以，有業內人士認為，應該進一步明確由小區通信設施由開發商自己承擔，就猶如住宅的水、電、煤氣等一直都由開發商來建設，不能允許開發商轉嫁小區通信設施建設費用。

　　誰來監管

　　另外，假如小區開發商或物業公司拒絕執行上述國家標準，由誰來監管，這是個問題。

　　目前，頒布光纖到戶國家標準的是工信部，出臺相關文件予以支持的是國家住房和城鄉建設部，但中國電信一位人士表示，實際執行監管的是各地的住房建設和管理部門，目前對不執行上述國家標準沒有出臺處罰措施和標準，因此未來的監管力度還很難說。

　　實際上，目前各地對小區通信設施的規劃設計、施工、驗收等方面普遍不夠重視，在審查方面，相關部門對新開發的住宅小區駐地網附屬的通信設施設計審查相對較為寬松；也沒有驗收標準，未來小區物業管理公司若拒絕多家運營商進入，也不知道哪個部門可進行干預，因此，前述中國電信和中國聯通相關人士均呼吁，各地的住房建設和管理部門應重視此事，加強監督光纖到戶國標的實施。

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