專家：通信基礎設施建設將日益規范化

　　ICCSZ訊   當前，我國正處于工業化、信息化、城鎮化快速發展的關鍵時期，加快通信基礎設施建設，對推動云計算、大數據、物聯網等新興產業發展，培育電子商務、現代物流等新興服務業態，保障“互聯網+”發展，提升信息消費水平、建設智慧城市具有十分重要的現實意義。

　　為深入貫徹、落實國務院提出的各項指導意見，大力推進城市通信基礎設施建設，支持信息通信業健康快速發展，加快推進“互聯網+”發展，推動工業化、信息化、城鎮化協調發展。近日，住房和城鄉建設部、工業和信息化部聯合印發了《關于加強城市通信基礎設施規劃的通知》(以下簡稱《通知》)。

　　相關專家在接受記者采訪時表示，結合城市規劃改革創新，統籌各類通信基礎設施規劃，加強通信管線與其他管線的綜合規劃，推進通信基礎設施建設和技術升級，能夠提升通信網絡覆蓋范圍和服務質量，增強用戶體驗，同時也能夠促進通信行業又好又快發展。

　　通信基礎設施建設現狀亟待改善

　　《通知》指出，將通信光纜、機房、基站、鐵塔、管道線路等通信基礎設施納入城市規劃是城鄉規劃法、電信條例的基本要求，是落實“寬帶中國”戰略，構建下一代國家信息基礎設施，全面推進信息化建設，促進信息消費的重要保障，是提升城市服務功能，提高城鎮化發展質量的客觀需要。

　　但從目前情況看，無線通信基站、寬帶網絡設施等規劃不完善，選址難、建設難等問題比較突出，“光纖到戶”還面臨諸多困難，制約了城市信息通信網絡快速發展。

　　對此，中國人民大學公共管理學院副教授鄶艷麗近日在接受記者采訪時表示，我國的通信基礎設施建設主要是由三大運營商按照誰建設誰管理誰運營的模式在運作，這種運作模式最大的不足就是沒有形成共享機制，造成了資源和空間的浪費。

　　鄶艷麗指出，在通信基礎設施的建設中和城市規劃最相關的，就是運營商的運營路由按照怎樣的建設和分配機制進行運作。如果能夠探索出新的管理形式，對通信行業來說一定是好的轉變。

　　通信基礎設施建設須進行統一規劃

　　《通知》提出，自2016年1月1日起，各地通信行業主管部門要會同城鄉規劃主管部門，組織開展通信基礎設施專項規劃編制工作。專項規劃應以城市總體規劃、通信行業發展規劃和有關標準規范為依據，科學預測各類通信用戶規模，并根據城市發展布局、人口分布和信息化發展規劃等，統籌各類通信管線、寬帶網絡建設和建設時序，充分考慮與地下綜合管廊建設的銜接，合理布局通信光纜、通信局房、基站等各類通信設施。

　　鄶艷麗指出，我國通信的市場化如果能夠和國際接軌將非常有益于通信行業自身發展。但行業內物質性的基礎設施能否實行統一規劃建設是實現通信市場化和國際接軌核心所在。通信基礎設施能夠進行統一規劃建設，采用通信運營商租用通信基礎設施的形式，對節省地下空間和有序建設地下管線都很有利。

　　此外，《通知》要求，2016年底前，所有大城市、特大城市應完成通信基礎設施專項規劃工作，其他城市應于2017年底前完成專項規劃編制工作。通信基礎設施專項規劃有關內容應納入相關控制性詳細規劃。

　　鄶艷麗表示，在編制通信基礎設施專項規劃的過程中，明確通信基礎設施的產權界定也非常關鍵。通信基礎設施的管理到底是國有，還是依舊按照誰建設誰管理誰運營的方式管理是值得思考的問題。

　　鄶艷麗還指出，通信基礎設施建設是我國整個市政基礎設施建設中最好管理的部分。雖然，三大運營商之間存在互相競爭，但也因為這種競爭關系促進了通信基礎設施的建設趨于標準。

　　嚴格通信基礎設施相關規劃審批要明確審批主體

　　根據《通知》要求，城鄉規劃主管部門審查審批老舊城區改造規劃，以及新建住宅小區、商業區、地下綜合管廊等建設項目的規劃方案時，要將建設通信基礎設施的有關規劃設計和預留安裝條件作為審查的重要內容，確保建設項目充分預留通信設備機房、天線位置以及建設項目用地紅線內的通信管道、設備間和建筑內配線管網。

　　此外，還要進一步規范基站建設程序。對需要納入城鄉規劃的新建通信局房、基站、鐵塔的建設，要堅持“先規劃，后建設”;對于需要獨立占地型基站、鐵塔，要及時辦理規劃審批手續。附建型基站、鐵塔的建設應當符合市容環衛標準和相關主管部門的有關規定。

　　鄶艷麗指出，從政府對行業管理的層面來說，通信公司是由工業和信息化部管理，通信基礎設施在作為地方管線建設時則由市政管委進行管理。但目前在政府這一層級對通信基礎設施的管理實際上就是對通信行業的管理，地方上對通信基礎設施建設的管理并不是很到位。

　　“一個城市的通信基礎設施建設規劃，到底由誰來做，要明確一個主體。由誰來審批，也要明確一個主體。在審批的過程中，通信基礎設施和其他的地下管線如何有效地銜接是要考慮的因素之一。除此之外，需要考慮的因素還包括審批程序和通信基礎設施的產權界定。”鄶艷麗說。

　　鄶艷麗進一步表示，我國通信行業的技術發展已經達到了一定的水平。通信基礎設施建設的審批標準要和前段時間出臺的《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》的相關標準相結合。通信基礎設施建設應和城市地下綜合管廊建設，以及其他管線的建設結合起來，由統一的規劃管理部門做好和其他市政基礎設施同步建設和同步管理的協調。