美國電信法出臺 消費者可帶號碼選擇運營商

    作者: 吳海菁
　　割斷號網間壟斷鎖鏈　美國新法案出臺打破電信市場競爭格局
　　一項電信新法案的實施在大洋彼岸的美國引起軒然大波，并由此引發一場激烈的討論。在上月24日開始生效的美國聯邦電信法案規定：消費者在不改變已經擁有的移 動電話號
碼或者固定電話號碼的情況下，可以自由選擇運營商提供的服務。
　　這一政策的出臺，預示著電信市場將醞釀著巨大的變革，同時電信運營商之間的新一輪激烈競爭也拉開了序幕。
　　攜號轉網并不是一個新概念，國際上通用的說法是LNP：Local Number Portability，類似的說法還有“帶號轉網”、“保號轉網”、“號碼移植”和“號碼攜帶”。長期以來，電話號碼作為消費者在電信服務中的基本標識，總是與運營商的網絡如影相隨。一旦消費者要炒運營商魷魚，則只能更換號碼，無形之中，提高了消費者轉網的門檻。
　　美國并不是攜號轉網政策的始作俑者。在電信業競爭最激烈的香港，彈丸之地聚集了6家運營商11個通信網絡，690萬市民享受著最透明和最自由的通信政策。為了鼓勵競爭，香港電信管理局規定，消費者在更換運營商、位置移 動(如搬家)和更改業務的時候都不需更換號碼，有利于消費者在各運營商之間的自由流動。
　　消費者高興，運營商就未必了。在韓國，類似的政策打破了該國移 動市場原有的均衡。今年2月，韓國信息通信部做出決定，大運營商SK Telecom從3月開始實施號碼攜帶規定，而它的競爭對手KTF和LGTelecom由于實力較弱，分別推遲到2004年1月1日和2005年1月1日執行。這一決定的出臺，對占據韓國大部分移 動市場的SK Telecom是個沉重打擊，因為兩大競爭對手將能利用時間差，有效地搶奪SK Telecom用戶。為此，LG Telecom還發出豪言，將在2005年底之前將原有的市場份額由14.8%提高至20%。
　　正是因為攜號轉網的“劫富濟貧”效應明顯。美國聯邦通信委員會(FCC)在出臺這一制度的初期曾受到美國前幾位運營商的極力阻擾和反對，在正式實施之前被迫延期了三次。在此期間，以Cellular為首的移 動運營商組織聯合向美國法院提起訴訟，要求宣布“攜號轉網制度”
　　無效。不過，他們的要求先后被地方法院和華盛頓特區上訴法院駁回。受此影響，美國最大的移 動運營商Verizon Wireless無奈接受FCC的建議，宣布支持該項制度。在Verizon Wireless帶動下，市場排名二、三位的Cingular和AT＆T Wireless也“接受現實”，積極進行設備投資。與此同時，原先一致反對該制度的固網運營商也開始手忙腳亂地準備，11月24日當天，美國SBC通訊公司就宣布已經完成實施攜號轉網的準備。多米諾骨牌已然坍塌，各家運營商都在考慮先下手為強，因為一旦從開始就能遙遙領先的話，將能在“改變了規則的爭取客戶游戲”中，占據有利地位。
　　據《洛杉磯時報》報道，美國移 動運營商對實施該制度的成本預估為，初期費用10億美元，第二年以后的維護費用為每年5億美元；日本官方也對實施攜號轉網制度進行了成本估算，結果與美國估算的數字相近。