2003年中國電信業十大熱點回顧

    記者 陳勛燕/(通信信息報)
  　適度競爭和有效監管是我國電信業持續發展的有力保障。在經歷了2003年的風風雨雨之后，中國電信業再度取得了令人矚目的業績：電話用戶突破5億大關，數據業務發展良好，運營商紛紛加速整體資產上市步伐，互聯互通進入新的階段，《電信法》起草提速……可見，在技術與市場的推動下，我國電信業仍然保持著持續穩定的發展勢頭。辭舊歲，迎新年，2004年中國電信業依然值得我們期待。
    年終歲末，我國電信市場依然“溫度”不減，熱點不斷：小靈通與手機短信互聯解凍、3G測試引人關注、中國鐵通傳出脫離鐵道部轉托國資委的消息、中電信股東大會通過回購母公司6省市資產……回首行將過去的2003年，中國電信業帶給我們諸多驚喜的同時，也留下了許多期待。
    熱點一：小靈通異軍崛起，電信市場更加開放。
    作為固網的延伸和補充，這是信產部給小靈通所設定的角色，同時也是小靈通的自身定位。根據有關人士估計，到今年底，小靈通用戶將超過3000萬戶。小靈通的迅速崛起，不僅很大程度上緩解了固網運營商的營收壓力，更重要的是，小靈通滿足了很多固定用戶的“移動”通信需求。
    在制造領域，小靈通廠商陣營卻越來越強大。除了UT斯達康、朗訊(中國)、中興三大巨頭外，目前金鵬、僑興、夏新、華為等實力強勁的廠商也紛紛加入小靈通廠商行列。更令人振奮的是，在小靈通發展勢頭強勁的同時，從信息產業部還傳來了好消息。據知情人士透露，明年3月份小靈通將與手機實現短信互聯互通——這對于小靈通廠商來說無疑又將是一個“強心劑”。
    小靈通的發展歷程可以看出，由當初的“不鼓勵、不干涉”到如今的短信互通，監管部門對小靈通的態度已經發生了微妙的變化?？梢?，隨著監管部門加大市場調節力度，小靈通將迎來更廣闊的前景。
    目前，小靈通雖然可以實現簡單的語音通話，還可以上網瀏覽、互發短信、下載鈴聲等，但是2004年小靈通仍有幾大問題引人關注：小靈通在技術和應用方面究竟該如何創新？小靈通的發展究竟該以語音業務為主還是以數據業務為主？小靈通究竟應發展到多大的規模才合適……
    熱點二：準單向收費風行全國，市場化價格體系應及早建立。
    4月21日，上海移動公司宣布，全球通用戶只要在原有資費基礎上每月再支付25元的功能費，就可以在上海免費接聽625分鐘的網內來話。
    4月30日，福建省通信管理局向福州聯通、福州移動兩家公司發出正式整改通知，叫停當時福州正熱炒的手機“單向收費”問題。
    另外，根據《南方日報》報道，為了應對競爭，廣州移動公司也宣布，從8月20日起，神州大眾卡在大廣州范圍內將統一實行免費接聽所有來電的資費政策。
    ……
    近一年來，中國移動和中國聯通各地分公司為了爭奪用戶，紛紛采取送手機、送話費、推“套餐”等形式大打價格戰，其實質是在尋求“單向收費”的另一種實現形式。我們知道，在電信資費問題上，國際上通行的做法是讓市場杠桿來調節電信資費，而且這也符合世界電信業發展潮流。但是，各種變相“單向收費”的做法并不是完全基于市場來考慮，也沒有普惠用戶，更多地則是出于純粹的競爭需要，因此不僅對用戶不公平，而且還推動了惡性價格戰，擾亂了正常的市場秩序，對整個電信業造成了極大的傷害。
    雖然各地通信管理局也曾發現苗頭及時加以制止，但各種變相的“單向收費”仍然層出不窮，屢禁不止。因此，為了保證了電信業的持續穩定發展，市場化的價格體系應該盡快建立，而移動資費的調整則顯得尤為迫切。隨著移動市場的用戶規模越來越大，現行的移動資費標準已不再適應市場變化，移動市場對“單向收費”早已有強烈的預期。至于明年移動資費是否會調整，我們仍需翹首以待。
    熱點三：互聯互通引人關注，如何“標本兼治”發人深思。
    今年以來，我國電信市場上的惡性競爭事件時有發生，其中相當部分都與互聯互通有關。例如，2003年7月4日11時左右，江蘇南京電信分公司管線中心人員誤將南京通信的違規光纜作為南京電信的廢舊電纜割斷，其事由是江蘇電信南京分公司在清查管線資源時，發現兩條來歷不明的光纜……從這個案例可以看出，解決互聯互通問題相當棘手：從保護國有資產角度來說，光纜電纜顯然不應該被侵犯，而且從保護用戶利益角度來說，電信運營商肩負著保障用戶享有基本通信權利的義務，但是問題就在于這些“來歷不明”的光纜究竟是從何而來，為什么會有違規光纜出現？很顯然，運營商所謂的“竄管”現象根本就不應該發生。
    今年，互聯互通問題已經引起了信息產業部的高度重視，信息產業部甚至還將“網間結算及互聯互通監測系統”列為工作重點之一。10月29日，信息產業部還印發了《關于加強依法治理電信市場的若干規定》，第一部分就是嚴厲懲處擅自中斷或阻礙網間通信的行為，促進電信網間互聯互通方面的內容。11月20日，網絡互聯互通技術標準工作組在北京成立。另外，根據信息產業部最新的標準，從12月1日起，中國移動和中國聯通的用戶發生跨網呼叫時，兩大運營商將互相支付0.06元/分鐘的互聯互通費用。目前，固定網與移動網之間的分賬標準還在緊張地測算中，但移動網間結算標準的出臺預示著困擾電信市場的互聯互通問題將邁進新的階段。
    牽一發而動全身，互聯互通事關電信業大局。從目前來看，互聯互通問題不僅需要監管部門采取“硬措施”，同時更需要運營商加強自律，保持良好的心態。也就是說，無論是技術手段、經濟手段還是法律手段，其實都無法從根本上解決互聯互通問題，而真正要做到“標本兼治”，關鍵還在于應該將運營商引導到走競爭與合作的道路上來。當前，盡管互聯互通問題依然還很棘手，但可以預見的是，在各方的努力下，明年的電信市場將越來越規范。
    熱點四：移動用戶超固定用戶，  電信市場結構失衡亟待調控。
    對于中國的電信市場來說，2003年絕對是不平凡的一年。根據信息產業部12月16日的最新統計，截至11月底，全國電話用戶總數已達5.2332億戶。其中，移動電話用戶達到2.63億戶，比上年底新增5747.4萬戶；固定電話用戶達2.59億戶，比上年新增4562萬戶。值得注意的是，移動電話用戶總數還繼續超越固定電話用戶總數。
    其實，此前我國的固定電話用戶數已經被移動電話用戶數超過。根據信息產業部統計顯示，截至10底，我國的固定電話用戶數雖然達到2.55139億，但移動電話用戶數已升至2.56938億，我國也因此成為了世界上移動電話用戶超過固定電話用戶的國家之一。
    由于移動業務和固定業務的消費特點不同，移動電話用戶超過固定已是電信業發展不可逆轉的趨勢。隨著移動價格戰的加劇和終端的普及化，移動市場比固定電話市場更容易展開競爭，從而也使移動電話用戶趕超固定用戶成為了必然。
    的確，移動用戶超過固定用戶是電信市場結構性調整的自然表現，但同時也表明了固網與移動網之間的失衡進一步擴大。隨著數據業務逐漸替代語音業務、寬帶逐漸取代窄帶，固網的經營肯定將越來越困難，而移動網則會更加如魚得水。很顯然，在電信市場失衡進一步擴大的情形下，原先的分業經營已不再適合電信業的發展，為了應對WTO迎接即將到來的外資挑戰，我國應該加快打造四大運營商的步伐，提升電信企業的核心競爭力，而這就需要盡快放開移動市場，實施全業務經營。隨著電信市場的不斷放開和電信改革的深入，至于明年我國是否會出現四個全業務運營商仍需拭目以待。
    熱點五：3G仍需外場測試，中國應把握發照時機。
    隨著10月28-30日“3G在中國”全球峰會在北京召開，業界對3G的關注也被推向了高潮。此次會議肯定了3G近一年來的發展成果，并且暗示中國3G牌照的發放仍將延后，因為3G仍需進行第二次外場測試。此后，據《京華時報》報道，信產部第二次外場測試將于明年2月開始，國內六大基礎電信運營商將全部參加測試，包括國內外的幾乎全部電信設備巨頭也均在測試名單之列。
    沒有決策，沒有拍板，中國仍然徘徊在3G的邊緣。此前，業界紛紛傳言3G牌照將在今年底發放，國內外大多數電信設備巨頭也都對中國3G給予了極大的熱情。從目前來看，中國政府在對待3G問題上仍將繼續保持著一貫審慎的態度，這使許多電信設備商大失所望，但同時卻能夠為尚未完全成熟的TD-SCDMA標準贏得更多的發展時間。
    3G是電信業的未來，是全球電信業復蘇的希望，那么我國究竟該什么時候發放3G牌照，啟動3G產業呢？值得注意的是，目前國外電信巨頭都紛紛進行重組或者調整，其目的就是為了應對未來電信市場的挑戰。此前，我們一直都在擔心發展3G將冒很大的風險，但從歐洲以及韓日的運營情況來看，3G在發展初期仍將以語音業務為主，可見對于擁有全世界最多人口的中國來說，很顯然能夠承擔發展3G的風險。當然，也有人說，“得標準者得天下”，3G延后是為了等待中國標準的成熟，其實并不盡然。中國標準能否成功關鍵在于自身的技術優勢，如果技術領先則完全不必擔心沒有市場，甚至可以后發制人。
    總而言之，中國應該好好把握住發展3G的機遇，打造具有國際競爭力的3G產業，推動電信業迅速發展，加快信息化建設進程。隨著中國3G步入外場測試階段，明年人們對3G的關注不是降溫而是升溫了。
    熱點六：運營商高層“變臉”，運營業進一步深化改革。
    張春江出掌網通奚國華任信產部副部長，王兆成接替蔡慶華出任鐵通董事長，王建宙接任楊賢足擔任中國聯通董事長，嚴義塤擔任網通國際董事長田溯寧任總裁……運營商高層“變臉”成為2003年中國電信業的另一道景觀。
    高層變動與企業的經營重組是分不開的。網通掛牌成立一年來，為了加快網通集團內的北方電信、小網通、吉通三家融合的進程，以雷厲風行注稱的張春江走馬上任被業界給予很大的希望。上任之后，張春江大刀闊斧地完成了對網通集團、網通控股公司和吉通的三方整合，并成立了網通國際。目前，網通國際的成立標志著網通融合已經取得初步成效，但擺在張春江面前的仍然還有一道難題，那就是上市。
　　同時，面對停滯不前的狀態，鐵通也亟需一位鐵腕人物果斷采取具體的措施，而一貫務實的鐵道部副部長王兆成出任董事長應屬眾望所歸。繼任后，王兆成也對鐵通進行了一系列改革。據悉，從明年開始，鐵通公司將脫離原來鐵道部的管轄，直接向國務院國有資產監督管理委員會負責，并同時接受國務院電信行業主管部門的行業管理。雖然鐵通將脫離鐵道部，但鐵通今后究竟何去何從仍然引人關注。
　　對于中國聯通而言，由年輕9歲的王建宙接替楊賢足似乎更是順理成章。
　　經過近兩年的改革，國內電信業已經形成了“5+1”的市場格局，并且迅速由壟斷走向開放與競爭。此前，國內電信運營商高層大多已經到了臨近退休的年齡，因此，為了應對新的市場競爭環境，運營商高層更迭既是電信業深化改革的內在要求，同時也是領導團隊年輕化的客觀需要。也有人認為，國內運營商紛紛進行高層調整，表明我國正在醞釀著新一輪的電信改革，至于這種說法是否確鑿，今后電信市場格局將如何演繹，或許2004年將給出答案。
    熱點七：互聯星空橫空出世，寬帶發展不可逆轉。
　　9月15日，醞釀已久的中國電信互聯星空Chinavnet正式推出。根據中國電信介紹，互聯星空的目標就是要建立信息和應用服務的收費模式，實現“一點接入，全網服務；一點結算，全網收益；一點認證，全網通行”，為SP合作伙伴提供一個充分施展的空間，為用戶提供豐富多彩的信息服務?？梢?，互聯星空的真正意義遠不只是一個應用平臺，它的出現將極大地推動我國寬帶產業的發展。
　　自“跑馬圈地”以來，寬帶一直受制于應用不足和商業模式不明朗，因此寬帶用戶發展得并不理想。根據新華社報道，截至到今年第三季度，我國的寬帶用戶已經達到了942.3萬戶。但是，942.3萬用戶對于擁有十多億人口的國家而言，寬帶普及率依然還很低。據了解，互聯星空的內容和應用不僅注重娛樂性，還注重咨詢性和實用性，涵蓋了娛樂、教育、證券等多個領域，并涉及咨詢服務、電子商務、公眾服務、商業應用等多個層面。對于最終用戶而言，如此豐富和有價值的寬帶服務必定將刺激他們的寬帶消費。
　　互聯星空之所以受到了業界的極大關注，關鍵在于它將成為一個“寬帶門戶”，為寬帶產業注入新的活力?；ヂ撔强談撛炝艘粋€全新的商業運營模式，真正理順了寬帶產業價值鏈上各個成員間的關系，實現了寬帶產業價值鏈的正常運轉和良性循環?？梢灶A見，隨著互聯星空的橫空出世，2004年我國寬帶產業將迎來一個真正的“雪崩”期。
　　熱點八：運營商掀起回購潮，加快機制改革應對國際競爭。
　　臨近歲末，國內三大運營商紛紛完成或擬收購母公司，引起了業界的廣泛關注。
　　12月15日，中國電信(香港)以460億元人民幣向母公司收購包括安徽、江西、福建、廣西、重慶及四川在內的6省市資產。至此，中國電信(香港)的運營省份從此前的4個省份增加至10個，并將用戶從原先的4510萬人增加至1.073億人。
　　11月21日，中國聯通在香港聯交所發表公告宣布，正式向母公司收購9省市網絡，收購的總作價為225億元，作價相當于2003年市盈率7.4倍。
　　幾乎與此同時，中國移動香港有限公司副總裁何寧表示，公司可能在明年3月的定期年度大會上做出是否收購母公司剩余10個省區網絡的決定。
　　據了解，港股自今年4月底以來，連續7個月上揚，這為三大運營商實施收購計劃創造了良好的條件。此前，摩根大通、高盛等海外投資銀行紛紛調高中國電信運營商的信用評級，普遍看好國內電信運營商的贏利前景。
  　熱點九：數據業務大勢所趨，電信業如何應對新的競爭？
　　數據業務發展迅猛也成了今年電信市場的一大看點。在發展數據業務方面，固網具有獨特的優勢，固網運營商也因此緩解了因為語音業務下滑帶來的營收壓力。值得一提的是，迫于競爭壓力，移動運營商今年在發展數據業務方面也有所起色。
  　今年3月28日，中國聯通開通運營CDMA 1X，并推出了“聯通無限”。此外，中國聯通還在緊鑼密鼓地建設以提高數據業務支撐能力為主要目標的CDMA三期工程。為了與聯通抗衡，中國移動也不示弱。今年3月，中國移動率先在全國范圍內推出新的與全球通、神州行并列的服務品牌“動感地帶M-ZONE”。此后，中國移動還下調了GPRS和IVR業務的資費，發起了“夢網風暴”活動。
　　當然，在數據業務方面，固網運營商仍是當仁不讓的“老大”，今年更是顯現出巨大的潛能。比如小靈通，小靈通具有得天獨厚的技術優勢，它能提供目前移動通信中最快的數據傳輸能力。據了解，小靈通不僅可以提供幾乎所有移動數據業務，而且它的傳輸速率最高可達128Kbps。
　　目前，隨著價格戰愈演愈烈，無論是固網運營商還是移動運營商，在語音業務方面，都面臨著“增量不增收”的尷尬局面。因此，在電信業從語音時代向數據時代過渡中把握住發展數據業務的機遇，將成為國內運營商開辟利潤增長點和搶占未來市場制高點的新希望。勿庸置疑，隨著電信市場競爭日益加劇，明年國內運營商對數據業務的爭奪將更加激烈。
　　熱點十：《電信法》起草提速，電信市場體制建設將提速。
　　今年以來，醞釀已久的《電信法》何時出臺越發引入關注。同時，根據業界的樂觀估計，《電信法》很可能在今年底或明年初出臺。其實，無論業界估計的這一時間是否確鑿，但《電信法》起草提速卻是不爭的事實。
　　11月，信息產業部在北京召開了《電信法》立法情況通報會，向各大電信運營企業負責人及電信法專家咨詢委員會成員介紹《電信法》起草工作情況。信息產業部部長王旭東強調指出，《電信法》立法工作關系到我國電信改革發展和國家信息化建設的大局，關系到廣大人民群眾的切身利益；加快電信立法，加強依法監管，是保證我國電信業持續發展的重要保障。
  　然而我們知道，從1980年至今，《電信法》的起草工作已經歷時23年，由此可見《電信法》立法難度之大以及對于中國電信業的意義非同一般。根據新華社消息，據信息產業部有關負責人透露，明年《電信法》起草工作將加速進行，爭取相關司法解釋盡早出臺。目前，各大運營商手中已拿到再次修改過的《電信法》草案文本，并將于近期提出各自的討論意見。
    眾所周知，《電信法》的立法目的在于維護電信市場競爭，促進電信事業發展，保障電信消費者的利益。目前，隨著電信市場競爭愈加激烈，各種不正當的競爭行為也時有發生，無論是電信資費問題、互聯互通問題還是困擾電信業發展的其他問題，都迫切需要強有力的監管，由此可見電信監管依然任重道遠。無論是市場化價格體系、互聯互通機制、市場準入機制、競爭糾紛解決機制還是普遍服務機制等都在期待《電信法》，而電信監管位置的確立，也要求《電信法》盡快出臺。因此，電信業要想保持持續穩定的發展態勢，《電信法》無疑是2004年的最大期待。