聯通榮登十家國企改革典型 惟一電信商入選

    日前，中國聯通公司被中宣部、國資委確定為十家國有企業改革典型之一，也是入選的唯一一家電信運營商。
    作為大型國有企業，中國聯通最大的成功在于實現了資產的保值增值，其資產由1994年13.4億元的資本金增加到2003年底的2050億元，10年增值150多倍，公司凈資產也由1998年的23.5億元擴大到2003年底的838億元，增長了34倍以上。中國聯通實現如此成就最有效的途徑是創新和變通。
 　“聯通從零開始，沒有創新，就沒有聯通?！蓖踅ㄖ娑麻L說，“聯通走過的每一步都貫穿著這樣一種思想和戰略?！弊鳛橐粋€新興的企業，面對有著幾十年根基的強大對手，要成為與之旗鼓相當并獨具特色的競爭主體談何容易？弱小的新生兒想與巨人競爭，傳統的方式根本無法實現，因此中國聯通從一誕生就意味著要走創新之路。中國聯通打破傳統的條條框框，摸索出了一條條新路，服務創新、技術創新、業務創新、機制創新以及資本運作……通過走創新之路，聯通實現了自身的跨越式發展，也帶動了電信行業的整體進步。
  　盤活資本邁大步
    中國聯通的凈資產由1998年的23.5億元擴大到2003年底的838億元，其中，國家投資133.3億元，凈利潤等經營累計實現增值130多億元，而由上市融資實現的增值達565多億元。通過走資本運作這條“變通”新路，中國聯通的規模和實力實現了滾雪球式的發展。
    1998年之前，四年多的時間里，中國聯通以13.4億元資本金艱難起步，邊組建、邊建設、邊發展。1999年年初，國務院批準中國聯通資本重組后，公司資本金增加到158.8億元，然而這有限的資金依然難以支撐聯通的發展：要建設覆蓋全國的移動通信、數據、固定業務網絡需要巨大的投資，而且當時清理“中中外”項目還本付息須支付146億元，這也是一個巨大的資金缺口。另外，1999年以后，隨著初裝費和入網費取消，除了享有靈活的資費政策外，中國聯通不可能像傳統電信運營商那樣依靠政策得到足夠的發展資金。聯通當時也考慮過銀行貸款，但其只有23億元凈資產，即使達到100%的資產負債率，最多也只能貸到23億元資金。面對種種資金需求的難題，中國聯通作出了重大決策：走進資本市場。
    中國聯通首先徹底清理“中中外”項目，明晰了產權關系。從1999年起經過一年多610次艱苦談判，中國聯通取得了項目資產的全部權益，并按政策償還境外投資者146億元，所用資金全部由中國聯通貸款解決，沒有向國家伸手要一分錢。接著對資產進行戰略性重組，調整股東結構。按照國務院批準的方案，先后完成國信尋呼成建制劃入、增加國家資本金、原有股東增資等，公司資本金增加到158.8億元，國家股占79.18%，中國聯通從此成為國家有效控股的大型股份制電信運營企業。
    重組改制完成后，中國聯通抓住國際資本市場看好中國電信業以及中國聯通潛在高成長性的機遇，在海外上市，引入國際公司治理規范，實現公司治理結構與國際的接軌。2000年6月，中國聯通按照國務院批準的“整體上市，分步實施”的原則，首先在香港、紐約兩地成功上市，籌集資金56.5億美元，成為香港有史以來最大的一次股票首次公開發行，并進入全球股票首次公開發行史上的前十名。巨額資金的獲得，極大地推動了聯通的發展。一年后，由于良好的經營業績和快速的發展，中國聯通股票便被破格列入香港恒生指數成份股。此次上市被認為是中國電信業格局初步形成的標志性事件。
    2001年，中國聯通開始建設CDMA網絡，一期建設投資近200億元。如何獲得巨額建設資金再次成為擺在聯通面前的難題。當時國內資本A股市場強勁，中國聯通抓住良機選擇了在國內上市。2002年10月9日，中國聯合通信股份有限公司在上海證券交易所掛牌上市，融資115億元。中國聯通成為第一個進入A股市場的基礎電信運營商，并成為國內上市公司中流通股最大的企業。所獲資金再次推動了聯通的發展，尤其是為CDMA網絡的建設提供了可靠的資金支持，同時提升了聯通品牌在國內的知名度，讓用戶和投資者的利益統一起來。
    實現境內外上市后，為實現“整體上市，分步實施”的發展戰略，2002年12月和2003年12月，中國聯通先后兩次分別完成9省移動業務和資產的注資，實現了公司核心業務的“整體上市”。中國聯通核心資產實現全面上市之后，將有利于進一步優化公司結構，保障包括中小股東在內的投資者利益。
    機制革新創一流
    上市不僅使聯通擁有了國內外的融資渠道，更重要的是，作為一家受到境內外資本市場多重監管的特大國有控股電信企業，聯通在上市的過程中按照現代企業制度重塑了公司管理體制，建立健全了股東大會、董事會，建立了各司其職、各負其責的公司管理體制。在上市公司引進獨立董事，并積極發揮他們的作用，設立了以獨立董事為主任的薪酬委員會、審計委員會，建立了規范的法人治理結構。資本運作為中國聯通帶來一系列的機制轉變和機制創新，今天，中國聯通已成為按照現代企業制度和國際規范治理的綜合電信運營企業。
    在國內外三地上市，同時作為大型的國有企業，中國聯通的治理結構既要符合境內外上市公司監管規則的要求還要符合《公司法》的要求。中國聯通的治理結構有集團、A股公司和紅籌公司三層。中國聯通在集團公司建立了董事會制度，由董事會確定每年發展的戰略目標，審議決定重大決策。此外，中國聯通境內外上市公司都設立了獨立董事，其中境外上市公司的獨立董事包括著名經濟學家吳敬璉、香港中文大學校董事會主席利漢釗等四人，A股公司也設有包括財務專家國家會計學院院長陳小悅、經濟學家高尚全等在內的4名獨立董事。中國聯通的董事會非常注意發揮獨立董事的作用，聽取他們關于發展戰略的意見和建議。知情人士都了解，中國聯通的獨立董事絕非“花瓶”，而是真正代表小股東的利益，起到了非常重要的監督作用。
    作為一個國際上市公司，中國聯通按照國際慣例，制訂了規范的法人治理結構。近年來，我國電信企業通過上市等方式完成了股份化改革，但在一級法人治理結構方面中國聯通做得最為徹底。實行一級法人治理結構有利于中國聯通更為合理地利用資金，合理投資建網、運營網絡；更有利于加強財務監督，總部很容易了解每一級經營機構的財務表現；作為全程全網的運營商，實行一級法人制度更有利于技術上的統一，例如中國聯通在建設CDMA網絡時就是集中規劃、設計，集中招標的，由于技術標準上的統一使許多業務可以在全國順利開展。
    審計制度的不斷改革也體現了聯通的機制創新。2002年之前，中國聯通實行總公司、省公司和市公司三級審計制度。2002年，中國聯通的審計制度由三級變為總公司和省分公司兩級，由省公司向市公司派出審計人員并直接對省公司負責。2003年，中國聯通取消省一級公司的審計部門，各省分公司的審計人員全部由總部派出，由總部統一任免干部、統一核撥經費。審計派出制度的實施，加強了審計監督的有效性和獨立性，提高了審計隊伍的整體素質，完善了約束機制。
    中國聯通破除傳統體制的束縛，按照投資者要求完善激勵機制。中國聯通建立了“以效益為導向，以利潤為中心”的績效考核體系。據介紹，由獨立董事，特別是薪酬委員會根據一系列指標對上市公司CEO進行考核，其中最重要的指標是利潤和資金利用率。管理層制訂各位公司領導成員，包括副總裁的考核標準。對各省分公司根據每年不同的情況制訂考核標準，目前最重要的是利潤指標、收入指標、ARPU指標以及資金利用率指標，每個公司的薪酬總額與考核得分結果緊密掛鉤。
    在用人機制創新方面，聯通積極推行“干部聘任制”、“職務任期制”和“任前公示制”，將干部的年度業績考核與其任用緊密結合，通過公開招聘和競爭上崗，大范圍調整中層干部。在人才引進上，從2000年起，公司連續3年共拿出27個高級管理職位面向海內外公開招聘，先后有近4000人報名應聘，在社會上產生了極大反響，所招聘人員分別在公司總部各部門和省級分公司擔任總經理、副總經理。2003年，國資委面向全球公開招聘公司兩位副總裁，使得公司在公開招聘高級管理人員方面邁出了更大的步伐。
    技術和業務創新增實力
    十年來，中國聯通從戰略的高度十分重視通信技術的發展，不斷地采用先進的技術，開展技術創新和業務創新，努力提高自身的生產力，開發適銷對路的各種電信業務。
    在網絡技術方面，聯通有著許多的“率先”和創新。當模擬技術盛行時，剛剛成立的中國聯通率先采用當時先進的GSM數字蜂窩技術建設移動通信網絡。聯通采用CDMA網絡之后，根據中國用戶的習慣，獨創了CDMA機卡分離技術。CDMA智能網的建設也是一大創新。由于在智能網上技術和業務結合得十分緊密，規范的制訂都要根據業務的需要，而國際標準沒有特別細致的規定，所以在CDMA智能網建設初期，中國聯通進行了大量的工作，根據業務的需要制訂了許多規范。中國聯通的CDMA智能網是一個完全開放的系統，放眼全球，能夠做到全國范圍的標準開放的智能網系統僅有中國聯通一家。
    為協調GSM和CDMA兩網的發展，中國聯通又開創性地開展了GSM1X技術試驗，成功地開發出了“G＆C移動雙模系統”。這一“雙模系統”將于今年上半年全面建成，并以“世界風”為品牌全面推向市場。該系統建成后，將使GSM用戶能夠享受CDMA1X的高速數據服務，實現CDMA用戶的全球漫游，同時彌補G網和C網的覆蓋不足。這將極大地方便廣大移動用戶尤其是目前的雙機雙卡用戶。
    在統一網絡平臺上，在朱高峰院士主持的該網絡平臺項目技術鑒定會上，鑒定委員會一致認為：CHINAUNINET為向下一代網絡過渡走出了一條新的技術發展路線，具有國際領先水平。綜合業務運營商要提供綜合業務，傳統做法就是一個業務建一個網，這種做法有很多成熟的、可以借鑒的成功經驗，而且在網絡建設過程中幾乎沒有風險。然而，作為綜合業務運營商的聯通卻不能“循規蹈矩”，因為走傳統的老路只能永遠落在傳統電信運營公司的后邊，而且走傳統的路投資很高。中國聯通采用ATM＋IP技術，建立了統一的多業務網絡平臺(ChinaUninet)。該平臺的建立避免了傳統做法投資大和投資回報時間長的弊端，實現了當年建設、當年開通運營、當年盈利1.7億元的業績。該網絡在世界上開創了絕無僅有的范例，該平臺已經向用戶提供特色鮮明的“一網聯通業務(UNIONE)”，即在一個網上用一條用戶線提供包括語音、數據、互聯網、視頻業務以及可視電話業務在內的所有業務。
    聯通在綜合智能網上的創新體現了利用綜合業務優勢進行差異化經營的特點。中國聯通的綜合智能網可以將各個網連接在一起，實現業務間的數據共享，開展綜合智能業務，為用戶提供更加完善、方便的通信平臺，成為聯通進一步拓展集團用戶市場的優選方案。例如把互聯網、移動網、固定網三網用戶捆綁在一起，做到統一的虛擬網內，實現統一繳費等等。
    多年來的技術創新，不僅使中國聯通的通信能力和生產力不斷提高，也大大提升了中國聯通的技術領先優勢和競爭優勢，大大增強了中國聯通在市場上的核心競爭力。同時利用先進的技術，中國聯通通過與眾多合作伙伴以及眾多SP/CP合作，一刻不停地進行著業務創新。聯通以市場為導向，推出了豐富多彩的特色業務?；贑DMA1X技術優勢，開發出了豐富多彩、深受用戶喜愛以“聯通無限”為總品牌的增值業務。另外WAP2.0業務、流媒體業務等增值業務，也將很快推向市場?！?0158短信聽”把寫短信、看短信變為說短信、聽短信，給火爆的短信市場再添一把火；“如意郵箱”、“語音互聯”捆綁了聯通互聯網業務和移動業務的綜合優勢……
    波特理論說，競爭中有時候是通過改變規則、不玩傳統游戲、玩新游戲來超越對手的。中國聯通實現跨越式發展正是沿著創新之路實現的。