光纖線路未納入瓶頸措施 引爆電信業新競局

　　國家通訊傳播委員會（NCC）14日決議，將銅絞線市內用戶回路公告為瓶頸措施，未來銅絞線用戶回路需以含合理利潤的成本價提供同業租用，此項措施對中華電信（2412）首當其沖，為此中華電信未來將全力發展光纖網絡，新固網業者則關切后續如何訂定成本價。 不過，此次公告范圍并未納入光纖線路，若用戶回路中包含光纖線路，則仍需透過商業協商訂定租用價格。

　　受到銅絞線市內用戶回路公告為瓶頸措施影響最大的，便是握有多數電信最后一哩的中華電信，目前在中華電信現有400萬寬帶用戶中，扣除FTTx用戶，大約有近350萬戶都是采用銅絞線用戶回路。

　　中華電信為因應此一政策，2007年將全力展開光纖線路布建，預計在2007年上半便會搭配光纖到樓（FTTB）與光纖到小區（FTTC），大規模采用VDSL2方案，目前中華電信約有3萬多戶光纖用戶，預定2011年時光纖用戶數便會超過ADSL用戶數。而中華電信也表示，相較之下，其它電信業者未來若仍停留在利用銅絞線路提供ADSL等服務，經營風險將愈來愈大。

　　值得注意的是，先前在聽證會上便有業者建議應將光纖線路亦列入瓶頸措施范圍，但NCC認為，新舊固網業者均正進行光纖線路布建，為鼓勵業者多建置光纖網絡，仍決議不將其納入公告范圍。因此，未來業者的用戶回路若為全銅絞線，則必須以成本價供其它同業租用，用戶回路中若混合光纖與銅絞線路，或者全為光纖線路，則光纖線路部份仍需透過業者間商業協商訂定價格。

　　電信業者認為，對于NCC決議光纖線路不列入瓶頸措施范圍，那么只要用戶回路中包含光纖線路，等于租用又要回到商業協商機制，這會讓這項措施沒有多少意義；然業者亦表示，至少這已是通過第一關，是往好的方向發展，但后續成本價訂定更重要，這恐怕還得等一段時間，由于還沒走到最后一步，現在還不能開香檳慶祝！

　　固網業者則指出，目前中華電信約有1,500萬市話用戶，另有400萬寬帶用戶，很多地方都是已有銅絞線路、但還沒有寬帶網絡，這些都是可努力的地方，可以搶占語音市場，亦可以進攻ADSL版圖。

　　此次NCC新增市內用戶回路列入瓶頸設施范圍，包括從市內交換機房總配線架（MDF），一直到用戶終端設備（CPE）間的銅絞線路，但若屋內垂直水平纜線為用戶所有，則列入瓶頸設施范圍不含大樓垂直水平電纜線。至于先前已公告為瓶頸措施的項目，包括橋梁、隧道、用戶大樓引進管、電信室，以及建筑物屋內垂直水平電信管線等。

　　此外，NCC亦決議用戶回路出租費率將以歷史成本法計算，亦即以取得成本扣除折舊加上維護費作為成本，且未來各市話機房應保留15％供租電路容量，無法提供者必須出示證明，用戶回路出租也不區分音頻級（語音）費率與數據級（含語音與ADSL）費率，出租回路質量必須維持與自用回路質量相同。NCC于14日做成決議后，后續將再訂定細部規范，才能要求業者提出成本價格。