中國海底光纜巡護遭遇執法難題

    當互聯網越來越成為人們生活的必需之時，那一條條連通世界的海底光纜的重要性便格外突出。海底光纜密集區大都是我國沿海各類漁船作業和海上開發活動的集中區，一旦發生鉤斷海底光纜的事故，后果不堪設想。據權威部門透露，近年，此類事故呈逐年增加之勢。然而，海監部門在開展專項執法護纜行動的同時，卻面臨著一些人所不知的困難。

    執法人員少設備差難以適應需要

    影像資料證明力弱難作有效證據

    出航護纜成本較高經費難以保證

    近日，浙江省舟山市的10位黨員“漁老大”收到了來自北京奧組委的一封感謝信，感謝他們為保護國際海底光纜大動脈的暢通，為奧運會的順利舉辦做出的貢獻。

    北京奧運會開幕前夕，10位“漁老大”曾聯名向全國漁民發出倡議：保護漁場海底光纜，保障奧運信息暢通。

    據了解，之所以發出這樣的倡議，是因為海底光纜密集區大都是全國沿海各類漁船作業和海上開發活動的集中區，一旦發生鉤斷海底光纜的事故，后果不堪設想。

    “奧運期間我國海底光纜未發生一起受損中斷事故”，中國海監有關負責人說，從國家海洋局公布的這一結果可以看出，廣大漁民和海監人員的努力見到了成效，“盡管如此，并不說明海底光纜面臨的危機已經消除，如果沒有長效機制，我們可能還會重蹈前兩年海底光纜斷裂的覆轍。”

    兩大威脅

    海上活動和違規漁船危及光纜

    在互聯網和電子商務逐漸變成經濟運作主要方式的情況下，海底光纜的安全愈來愈重要。據中國海監部門介紹，近年，隨著海上開發利用活動規模和密度的加大，海底光纜管道之間、海底光纜管道和其他海洋開發利用活動之間爭占海域空間的矛盾和糾紛不斷增多，損害海底光纜管道的事件時有發生。

    據介紹，絕大多數海纜故障發生在水深小于200米的淺海區域。僅在1994年至2004年的10年間，中日、中美、環球、亞歐等主要海底光纜就發生了50多次故障，近年來，故障的發生還有逐年增加之勢。

    中國海監總隊常務副總隊長孫書賢介紹說，造成海底光纜管道損害有自然因素，但更主要的原因是海上活動和漁船違規作業。曾造成上海等地中國網通國際通信業務突然中斷的上海“環球海底光纜”事故，就是因為一艘漁船違章進入保護區，使用被禁用的帆張網捕魚，導致光纜斷裂。

    孫書賢說，海底光纜故障僅維修費用一項，每次可高達上百萬美元，甚至上千萬美元，而造成通信中斷導致的間接損失則更大。上海“環球海底光纜”事故給中國網通的國際業務帶來的直接經濟損失達600萬元，而中斷國際通信業務造成的損失至少在6000萬元以上。

    不容樂觀

    違規船只頻頻進入光纜保護區

    據了解，今年7月20日，在中國海監總隊的統一部署下，北海、東海、南海及沿海9省市的海監總隊，在全海域展開了最大規模的“2008奧運專項執法護纜行動”，然而，執法情況卻并不樂觀。

    中國海監北?？傟牻M織遼寧、山東總隊派出共11艘船舶執行巡護任務，在光纜路由區域檢查、驅離進入海底光纜保護區范圍的各類船只1650艘。

    中國海監南?？傟?、廣東省總隊對在汕頭登陸的6條海底光纜和在香港、澳門登陸的19條海底光纜開展了巡護，發現違規作業船舶2970艘。

    上海是海底光纜密集區，共有海底光纜11條。其中，崇明登陸點7條，南匯登陸點4條，是中國與亞太、歐美等地通信聯絡的門戶。中國海監浙江省總隊和江蘇省總隊則分別在浙北海域海底光纜巡護區和亞太光纜、中美光纜、歐亞光纜及中美直達光纜江蘇段開展了巡護，共登檢、驅離違規作業船舶689艘。

    遭遇難題

    執法手段落后海上取證困難

    有海監人員告訴記者，在此次護纜行動中，一些海監隊伍沒有適航的海監船用于執法，有的只能依靠漁政船開展工作。同時，海監執法人員也較少，遠遠不能適應海上海監執法的需要。有時，海監船發現在光纜附近海域拋錨、作業的違章漁船后，由于缺乏有效的驅離工具，而無法讓對方明白海監船的執法意圖。

    此外，海上取證困難也是海監執法存在的一大難題。

    據了解，在這次奧運光纜巡護執法行動中，海監執法人員要對在光纜周圍違章作業的船舶進行影像取證。但由于設備及技術所限，所拍攝到的照片及錄像，無法記錄目標的坐標，拍攝到的僅僅是茫茫大海上幾艘漁船在作業的圖像，這樣的影像資料證明力有限，不能作為違規船只在光纜海域違章作業的有效證據。

    中國海監廣東省總隊有關負責人告訴記者，廣東管轄海域內共有26條國際海底光纜，主要分布在汕頭和珠江口海域。這些海底光纜的保護區與主要的漁業生產捕撈區存在重疊，大量漁船頻繁進入保護區進行拖網、圍網作業，嚴重危及海底光纜安全。雖然執法船艇會驅趕進入保護區的漁船，但由于作業漁船數量較大，作業范圍廣，往往防不勝防。再者，出航護纜的成本較高，在專項經費沒有充足保障的情況下，海上巡護監管難度大，形勢比較嚴峻。

    “所有這些都反映出，目前中國海監的執法手段和執法力量都相對薄弱。”中國海監有關負責人說。

破題之術

    建長效機制確保海底光纜暢通

    “要使海底光纜保持長期的安全暢通，需要建立一種長效機制。”采訪中，記者發現，這種觀念已經成為中國海監人的共識。

    不少地方的海監執法部門呼吁，應將海底光纜巡護作為今后海監執法的一項重點工作，定期組織開展，建立執法長效機制，在人員安排、船艇調度、經費補助等方面給予更充分的保障，實現海底光纜巡護工作的日?；?、制度化。

    同時，進一步完善與通信管理、公安邊防等部門的工作協調機制，加強信息聯絡制度，定期通報執法與管理信息，開展聯合執法行動。

    另外，積極探索高效的海上光纜巡護執法模式，充分發揮海監飛行、雷達監視、安全生產救助系統等技術手段的優勢，堅持海監執法與漁政執法相結合、專項巡護與日常執法相結合、日常巡查與突擊檢查相結合。

    在做好這些工作的同時，建立違法行為舉報制度，發動社會各界和漁民群眾舉報破壞海底光纜的行為。