光纖入戶大提速寬帶如何進小區？<

　　26日，寬帶問題再次成為全省兩會熱議的話題。市民吐槽寬帶遭遇壟斷、捆綁、缺斤短兩的問題，省人大代表為此開出“建議政府將寬帶建設納入城鄉城市整體規劃”等“藥方”。

　　而在全球已進入網絡化時代的大背景下，網絡帶寬和接入普及率，無疑成為支撐一個強國的重要標志。日前，工信部正式公布《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》和《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》兩項國家強制標準。標準的核心意義，在于通過強制，提高寬帶帶寬、令市場充分競爭、保證用戶可自由選擇等方面，借此改變中國大陸寬帶的落后局面。國家光纖入戶的步伐大大加速，可是，在諸多利益糾纏、監管尚不明確等多方面因素的影響下，新標準實施，以及“寬帶中國”戰略的最終完成，仍存在諸多難處。

　　寬帶不寬

　　缺斤少兩

　　“隨著光纖通訊設備、基材價格的不斷下降，普及光纖入戶已經成為可能。”無錫光通訊研究所研究員趙永甲對記者說，光纖傳輸最大的好處就是能夠提升帶寬。趙永甲舉例，如果把以前用的銅纜傳輸想象成一條四車道的公路，那么光纖寬帶就是一條100車道的公路，其“運載”能力的提升可見一斑。

　　與理想的情況相比，國內的網速問題已經成為信息現代化的掣肘。

　　2011年DCCI互聯網數據中心的《中國寬帶用戶調查》數據顯示，全國固網寬帶用戶平均上網速度為199.3KB/s，與名義速度差異極大。多數用戶辦理的固網寬帶帶寬為2兆或4兆，4兆寬帶理論上應有512KB/s的網速，2兆寬帶理論網速是256KB/s。實際上2兆帶寬下用戶平均上網速度僅為142.2 KB/s，4兆帶寬下平均網速僅為232.7 KB/s。而截至2011年底，全球平均網速同比提升39%，達2.7Mbps，全球平均峰值連接速度為11.7兆。中國大陸網速雖同比增幅達43%，卻僅為1.4兆，排名在90位之后。

　　在資費方面更是差距甚遠，內地固網寬帶用戶上網1兆帶寬每月費用實際折合13.13美元，是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍、中國香港的469倍。與之對應的是，國內關于寬帶服務、尤其是網速方面的投訴出現激增。吉林省消費者協會的最新數據顯示，2012年包括寬帶服務在內的互聯網服務投訴比重大幅上行，同比上升比率高達158.62%。

　　“影響網速的原因很多，比如接入方式、還比如時間等等。”吉林省通訊管理局市場監管處處長王瑋對記者說，但傳輸介質還是一個最主要的原因，所以此次才會要求，在公用電信網已實現光纖傳輸的縣級及以上城區，新建住宅區和住宅建筑的通信設施應采用光纖到戶方式建設。

　　選擇運營商有潛規則

　　如何打破壟斷？

　　2011年11月9日，國家發改委稱開始調查中國電信和中國聯通(600050,股吧)涉嫌壟斷，調查的主要內容是，針對中國電信和中國聯通在互聯網專線接入市場上涉嫌濫用市場支配地位，以及對交易條件基本相同的互聯網服務提供商(ISP)在交易價格上實行差別待遇。

　　“他們負責全國骨干網的建設，負責對下一級運營商分配資源，但這種壟斷導致他們對有競爭的區域經營商存在歧視性政策。”一位通信監管官員對記者表示，比如反壟斷調查前，兩家運營商給予鐵通的價格甚至要高于國家規定的100萬1G帶寬的最高上限，并且給予其擴容的帶寬也非常少。

　　這一調查的結果導致，2011年12月2日中國電信和中國聯通在網站刊發聲明稱已向發改委遞交中止調查申請，并承諾整改。內容包括降低資費和配合其他運營商提高互通互聯質量。上述通信監管官員認為，此次之所以強制要求光纖入戶能夠平等接入，用戶能夠自由選擇，就是要最終打破壟斷。

　　不過，新政策的成功落地，還面臨著另一個更有殺傷力的“壟斷”。“為什么我的小區只有一家寬帶能夠選擇？”家住朝陽區某小區的王女士稱，她所在的小區只有中國鐵通一家運營商提供寬帶服務，用戶并沒有選擇的余地。

　　對于王女士的抱怨，一家通信工程公司的負責人告訴記者，這是行業的潛規則。一般來說在小區新建初期，為了對用戶爭奪，運營商都會給開發商或者物業公司付一定的費用，并以此簽訂一些排他性的協議。

　　“費用的標準大致差不多。”中國電信一位負責市場的人士證實了這種說法。他告訴記者，費用的多少是行業的秘密不便過多透露，但原則與開發商的級別、小區的平均房價、戶數的多少都有關系，比如一些大盤，或者高檔小區，相對進場費就要多一些。

　　在這樣的市場規則下，很多小區業主在一開始入住，就注定了只能選擇一個寬帶運營商為其服務，即使不滿意也沒有選擇空間。

　　寬帶二次經營

　　小公司常偷工減料

　　一段時間以來，業界將打破壟斷的希望放在通過更多的駐地運營商介入，而形成競爭的局面。特別是在有關部門屢次表示鼓勵民營資本介入通信領域之后。在這樣的背景下，很多民營公司紛紛介入，向骨干網購買帶寬，然后對一個區域進行設備、布線投入，再進行銷售的經營模式。

　　“我們業內叫二次建設。”一位從事這樣經營的業內人士對記者表示，這樣的模式，主要是解決大運營商考慮成本問題，對某些區域投放不足的問題。他告訴記者，比如說汽車廠、八里堡等區域的不少小區，都是二次建設的運營商來經營的。該人士對記者透露，其實就是大運營商從經營成本考慮不愿意往那邊扯線，所以給二次建設運營商留出了操作空間，但目前還不能完成滿足市場的需求。

　　而事實上，這樣的操作模式也暴露出一定的問題。記者了解到，目前長春市相對有實力的二次建設運營商不超過20家，而最小的運營商投資可能都不足百萬，給幾棟樓提供寬帶服務。“小公司要考慮成本，偷工減料的事情常有。”這位業內人士告訴記者，所以我們經常能看到，這樣公司提供的寬帶服務不穩定，帶寬很差的投訴。小公司由于資金限制，所以在人才和設備投入上，與大公司都相去甚遠。目前并不能形成競爭關系，頂多算是依附。這需要更多的、真正有實力的民營資本介入，因為寬帶運營是一個對資金要求很大的行業。

　　監管部門頻出政策

　　缺位卻是頑疾

　　“如果政策最終想執行到位，監管就成為一個非常重要的問題。”通信業知名觀察家項立剛對記者表示。實際情況是，由于落實這項政策中，諸多細節需要工信部門和住建部門相互配合監管，這反而導致監管缺位。

　　“工信部門是負責制定標準，而最終實施是住建部門。”一位通信管理部門官員對記者坦言，比如說新標準實施，都是要住建部門要求開發商完成，我們并沒有執法權，說白了房子建了在通信設施這驗收是不是合格，我們說了不算。

　　而對于小區物業、開發商收取入場費，導致壟斷的現象，事實上早有明文禁止。按照現行的《中華人民共和國電信條例》規定，對于“非法組織或者妨礙電信業務經營者向電信用戶提供公共電信服務的”行為，由省、自治區、直轄市電信管理機構責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　“我們管不了物業，連住建部門想要管理都存在法理上的障礙。”這位通信管理部門官員表示，其實在2007年，工信部和住建部就曾聯合發文，要求房地產開發企業、項目管理者不得就接入和使用住宅小區和商住樓內的通信管線等通信設施，與電信運營企業簽訂壟斷性協議，不得以任何方式限制其他電信運營企業的接入和使用，不得限制用戶自由選擇電信業務的權利。但很多都是私下的協議，取證、執法難度很大。

　　一些寬帶運營人士認為，從2007年開始，住建部和工信部就反復出臺相關政策希望解決這個問題，但始終收效不大，所以此次強制性標準能否起到作用還很難說。在項立剛看來，要打破這種“壟斷”，需要更加詳細的政策出臺，甚至需要更加立體的監管流程或者部門出現，由此來看，新政效果還需要時間來檢驗。

　　新標準落地

　　開發商成本提高

　　雖然，工信部在今年剛剛公布強制性標準，但事實上從2011年開始，就已經要求各省做好準備。王瑋告訴記者，2012年8月，工信部就已經下發了管理辦法。而吉林省通信管理局也根據政策要求，與住建部門進行了溝通。

　　“目前具體的實施辦法已經上報到住建部門的標準審核辦公室。”王瑋說，具體的管理辦法住建部門也在抓緊制定，在工信部與住建部要求的4月1日大限之前，吉林省的配套措施基本就會完全到位。

　　記者了解到，目前在住建和通信部門的推動下，全省已經200多個新建小區，在光纖入戶、平等接入等方面簽定了協議，長春市有7家新建小區實現了新標準的實施。

　　然而，在開發商、運營商來看，新標準的落地尚存諸多問題。“如果按照新標準，開發商必然要提高開發成本。”一位開發商對記者說，新標準中對寬帶工作間、管道等要求很細，超出的費用該由誰來承擔需要明確，是開發商還是寬帶運營商，或者是業主公攤？

　　一位寬帶運營商的工作人員也表示了一定的擔憂，在他看來有很多問題需要更加明確，比如說電信和聯通在寬帶接入操作方式上有所不同，一個是一次分光、一個是二次分光，區別就在于對放置交換機的操作間要求不一樣，如果按照統一的標準，勢必造成浪費。而采訪中，記者獲悉一個更為爆炸性的消息，省內一家骨干網運營商在去年10月就在內部發文，表示原則上不再投資新的小區。

　　“光纖的投資回收期大約在5年左右，骨干運營商操作得很規范，設備、物料按照國家標準需要滿箱滿配。”該公司一位內部人士對記者透露，這家公司在吉林省寬帶網絡投資方面剛剛完成成本回收，在巨大經營業績考核壓力下，才做出這樣的決定。在他看來，一些很偏遠或者是低品質的小區，由于大運營商會考慮鋪設成本問題而放棄進駐，所以仍然得不到令人滿意的服務。“另一個更為現實的問題就是，如果用戶自由選擇了，那么這個小區寬帶的維護由誰來做？”上述寬帶運營商的工作人員說，尤其是建筑部分的維護。

　　舊小區改造

　　是光纖入戶難點

　　“即使新建小區能夠很好地落實政策，但在光纖入戶問題上，最大的難點還是舊小區的改造。”一位業內人士對記者表示。

　　長春市消費者協會副秘書長鐘萍說，以她所住的小區為例，這樣的老小區如果進行寬帶改造，就出現了眾口難調的情況。“你比如說，需要在人家墻上重新打眼，而有些住戶是老人，根本不需要寬帶服務，就會擋著不讓你進行改造。”鐘萍說。

　　一位運營商的工程人員也向記者坦言，他們經常會遇到抱怨，說運營商為啥不把寬帶扯進小區?？蛇@就遇到很多問題，首先是沒有進樓之前，鋪設管線就要涉及綠化，草坪動了咋辦？樹砍了咋辦？這些都需要付出很大的溝通成本和改造成本、不光是物業還有業主。進入樓內問題就更多了，老王家要改造，需要破壞老李家的墻體，但老李家沒有需求，就會出現不配合的局面。施工隊經常就被趕走。這些還是好的。最壞的情況是，樓體構造根本不適合改造，比如說實心天花板，干脆就沒有辦法實現。

　　“當然，最大的問題，還是物業公司這。”上述業內人士說，有的物業公司收了錢，但擺不平業主。有的物業突然換人，新入駐的物業又要一筆錢。這樣的事情監管部門都很頭疼，因為此時物業又N多理由來設置障礙。有專家觀點認為，解決舊小區改造一方面是落實監管到位，另一方面需要政府進行補貼等政策的統一安排，否則單純靠市場化很難解決。

　　它山之石

　　成立第三方機構 保證寬帶用戶自由選擇權

　　“作為光纖入戶的試點城市，上海以前也面臨小區在光纖改造，入戶的時候受到物業或者開發商的阻撓。”上海電信一位工程經理告訴記者，這主要是因為爭奪物權，后續維護責任不清、保護自身利益所導致。

　　該經理對記者透露，后來市政府研究決定，在發布并實施《住宅建筑通信配套工程技術規范》的同時，成立了上海市建筑通信網絡有限公司。這是國內首家新建住宅建筑通信配套設施第三方專業維護公司。

　　公開報道顯示，這家第三方機構，主要負責網絡“最后一公里”的公開招標，監理工程質量和標準的監督工作，以此來保證寬帶運營商的平等接入和用戶自由選擇的權力。“各家運營商只負責將自己的網絡基礎設施引入小區門口。由第三方機構具體管理小區中心機房到百姓家里的通信管線和光纖。”該經理表示，用戶想選用哪家網絡服務，只需和運營商簽訂協議，第三方機構就會幫助實現對接。目前，上海市建筑通信網絡有限公司對電信、聯通和移動三家網絡運營商開放接入服務，居民可自由選擇。而在已經實現了100兆帶寬的香港，由于有數十家有線寬頻、香港寬頻、和記電訊、電訊盈科等多家公司參與競爭，一輪接著一輪“價格戰”、“服務戰”不斷升級，其100兆甚至是1G寬帶的費用僅150港幣每月。

　　在王瑋看來，新政策下的中國寬帶，必然會走出一個服務不斷提升、資費不斷下降的趨勢。

　　“寬帶中國”工程

　　2012年5月，首次明確提出實施“寬帶中國”工程；7月25日，上升為國家戰略。

　　到2015年末，城市家庭帶寬達到20兆以上，農村家庭達到4兆以上。屆時，寬帶用戶將超過2.5億，家庭普及率達到56.8%；光纖用戶達到4000萬，覆蓋兩億家庭。

　　“寬帶吉林”工程

　　2012年4月，正式全面啟動。

　　截至2012年底，我省城市家庭上網帶寬能力達到10兆，農村家庭上網帶寬能力達到2兆。

　　2013年，全省寬帶接入用戶將達到850萬戶。

　　2011《中國寬帶用戶調查》

　　網速

　　4兆寬帶

　　理論 512KB/s

　　實際232.7KB/s

　　2兆寬帶

　　理論256KB/s

　　實際142.2KB/s

　　資費

　　內地固網寬帶用戶上網1兆帶寬每月費用實際折合13.13美元

　　是越南的3倍

　　美國的4倍

　　韓國的29倍

　　中國香港的469倍

　　排名

　　中國大陸網速同比增幅43%

　　僅為1.4兆

　　全球排名在90位之后

　　全國固網寬帶用戶平均上網速度199.3KB/s